Оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований : на примере Алтайского края

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 Теоретические и методологические основы исследования социально-экономического развития муниципальных образований

1Л	Социально-экономическое развитие в системе управления муниципальными образованиями

1.2	Организационно-правовые основы функционирования муниципальных образований

1.3	Теоретические подходы к оценке эффективности и результа-

тивности деятельности субъектов управления и процесса социально-экономического развития муниципальных образований

ГЛАВА 2 Оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований на основе его мониторинга

2.1	Сущность мониторинга социально-экономического развития

муниципальных образований и его роль в оценке эффективности и результативности процесса развития

2.2	Анализ методик оценки уровня социально-экономического раз-

вития муниципальных образований, действующих в субъектах Российской Федерации

2.3	Методика комплексной оценки эффективности и результатив-

ности процесса социально-экономического развития муниципальных образований на основе его мониторинга

ГЛАВА 3 Оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в 2004-2008 гг

3.1	Группы муниципальных образований Алтайского края по признакам однородности

3.2	Оценка эффективности и результативности процесса социаль-

но-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в 2004-2008 гг

3.3	Основные проблемы муниципальных образований Алтайского

края и направления обеспечения эффективности и результативности их социально-экономического развития

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ А Группы муниципальных районов и городских округов

Алтайского края исходя из численности населения

ПРИЛОЖЕНИЕ Б Перечень муниципальных районов и городских округов Алтайского края, участвующих в оценке эффективности и результативности процесса социально-экономического развития

ПРИЛОЖЕНИЕ В Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от основных направлений деятельности в 2008 г

ПРИЛОЖЕНИЕ Г Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от юридического статуса в 2004 г

ПРИЛОЖЕНИЕ Д Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от юридического статуса в 2005 г

ПРИЛОЖЕНИЕ Е Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от юридического статуса в 2006 г. 178 ПРИЛОЖЕНИЕ Ж Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от юридического статуса в 2007 г. 185 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от юридического статуса в 2008 г. 192 ПРИЛОЖЕНИЕ И Результаты комплексной оценки эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в зависимости от юридического ста-

туса в 2004-2008 гг

ПРИЛОЖЕНИЕ К Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в 2004 г

ПРИЛОЖЕНИЕ Л Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований	Алтайского края в 2005 г

ПРИЛОЖЕНИЕ М Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований	Алтайского края в 2006 г

ПРИЛОЖЕНИЕ Н Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований	Алтайского края в 2007 г

ПРИЛОЖЕЕІИЕ О Комплексная оценка эффективности и результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований	Алтайского края в 2008 г
 ПРИЛОЖЕЕИЕ П Результаты комплексной оценки эффективности и>

результативности процесса социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края в 2004-2008 гг

ВВЕДЕНИЕ



Актуальность темы исследования. В практику государственного и муниципального управления все чаще вводятся методы, ориентирующие на достижение определенного результата, эффекта. В официальных документах органов государственной власти (в посланиях Президента Российской Федерации, программах, концепциях, правовых документах) отмечается, что при решении задач социально-экономической сферы необходимо применять самые эффективные пути и методы их реализации. В качестве первоочередной задачи государственного и муниципального управления становится формирование объективной системы оценки эффективности и результативности процесса социально-экономического развития регионов, муниципалитетов.

При оценке процесса социально-экономического развития муниципальных образований необходимо выработать соответствующую методику оценки его эффективности и результативности. Суждения об эффективности и результативности социально-экономического развития муниципальных образований должны учитывать разные признаки и свойства, отражающие отдельные аспекты данного процесса. Необходимо иметь в виду, что оценка эффективности и результативности социально-экономического развития муниципальных образований не может быть сведена к единому универсальному критерию, система оценивания должна быть многокритериальной, основанной на систематизированной совокупности признаков, характеризующих все основные компоненты анализируемых процессов.

Новые подходы к оценке процесса социально-экономического развития муниципальных образований требуют постоянного мониторинга его уровня. Мониторинг выступает в качестве особого инструмента «обратной связи», способа получения информации о закономерностях и противоречиях социально-экономических процессов. Он позволяет выяснить, как изменяются социально-экономические процессы, в каком направлении необходимо проводить преобразования, какие коррективы следует внести в принимаемые



комплексного социально-экономического развития муниципального образования; учреждение печатного средства массовой информации и др.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый уровень публичной власти имеет право самостоятельно распоряжаться своим бюджетом в рамках собственных полномочий [1]. Однако бюджет должен быть распределен в соответствии с теми обязательствами, которые возлагаются на каждый уровень управления. Вне зависимости от того, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, при этом предусматриваются субвенции для реализации соответствующих задач.

Хотя в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они тесно связаны с ними, взаимодействуя при осуществлении переданных им государственными органами определенных властных полномочий и по иным вопросам. И.И. Гусенбеков выделяет следующие формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: координация и государственный контроль местного самоуправления [72, с. 39].

В процессе координации между органами государственной власти и местного самоуправления вырабатываются общие потребности и интересы. Поэтому координационная связь носит двухсторонний характер и основана на взаимной заинтересованности субъектов управления даже при наличии различных потребностей у участников отношения. Это не только прямая, но и обратная связь, то есть обе стороны выступают как активно действующие субъекты.

Другая форма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления — государственный контроль местного самоуправления, осуществляемый по принципу «сверху вниз». Он реализуется федеральными