Развитие механизма административно-правового регулирования электронного декларирования в таможенных органах

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
1.1. Сущность правовой регламентации электронного декларирования в таможенном деле
1.2. Административно-правовые аспекты внедрения механизма электронного декларирования в деятельность таможенных органов России
1.3. Организационно-правовой анализ международного опыта внедрения механизма электронного декларирования в таможенном деле
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Административно-правовое регулирование электронного декларирования в условиях таможенной интеграции
2.2. Организационно-правовые особенности электронного декларирования в таможенной службе России
2.3. Проблемы правоприменительной практики использования системы электронного декларирования в таможенной сфере
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
3.1. Унификация таможенного законодательства РФ при внедрении электронного декларирования
3.2. Развитие понятийно-категориального аппарата в сфере электронного таможенного декларирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) значительно ускорило процесс совершенствования деятельности таможенных органов в сегменте применения электронного декларирования товаров. В настоящее время количество представления таможенных деклараций в таможенные органы РФ в электронном виде составляет 98% по отношению к представлению таможенных деклараций в бумажном виде. Переход от бумажных документов к электронным, безусловно, вносит мобильность при информационном обмене, а также совершенствует процесс анализа, обработки документов и принятия решений по ним, кроме того, содействует развитию торговли в соответствии с международными стандартами.
Следует подчеркнуть, что внедрение практики электронного таможенного декларирования в России началось более десяти лет назад. В этот период в механизме его административно-правового регулирования происходили значительные изменения. На формирование нормативной базы влияли как получаемый и накапливаемый опыт в области электронного таможенного декларирования, так и ратификация РФ международных договоров и соглашений.
Вместе с тем механизм административно-правового регулирования электронного декларирования в настоящее время не совершенен, что объясняется рядом причин.
1. Основными целями введения декларирования товаров в электронном виде являются ускорение таможенных операций и повышение качества контроля за перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (ТС), применение технологии удаленного выпуска. Однако данный процесс осложнен неготовностью других государственных органов РФ к ис-

пользованию современных механизмов для представления разрешительных товаросопроводительных документов. В связи с этим в настоящее время ряд сведений о товарах представляется в таможенный орган на бумажных носителях.
2. Товаросопроводительные документы, таможенная декларация и иные документы, необходимые для выпуска товаров, как и сами товары, пересекающие таможенную границу, являются объектами таможенного контроля. Внедрение системы управления рисками (СУР) в рамках таможенного контроля как одно из основных условий членства России в ВТО предполагает анализ товаросопроводительных документов на основе профилей риска. Электронная форма декларирования создает необходимые условия для аналитической работы СУР. При этом эффективность взаимодействия системы электронного декларирования и СУР требует совершенствования.
3. Унификация национальных норм в таможенной сфере с международными нормами и стандартами невозможна без четкого соответствия понятий и их содержания. Однако существующий понятийный аппарат в сфере электронного таможенного декларирования в РФ не адаптирован к общепринятым международным правовым категориям, определенным положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (г. Киото, 1974).
4. Эффективность процедуры электронного декларирования во многом зависит от надлежащей правовой регламентации общественных отношений в процессе представления сведений о товарах в электронном виде. Вместе с тем указанная совокупность норм в таможенном законодательстве РФ не систематизирована, зачастую имеет отсылочный характер. Это снижает результативность внедрения системы представления и анализа электронных форм товаросопроводительных и иных документов в целом.
Как представляется, вышеуказанные положения определяют актуаль-

1) государство обязано обеспечить передачу сообщений от населения при помощи Международной службы общественной корреспонденции с предоставлением по каждой категории корреспонденции одинаковых условий обслуживания, тарифов и гарантий без предоставления какого-либо приоритета или предпочтений;
2) государство вправе прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государству или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия;
3) государство вправе прекращать службу международной электросвязи вообще или для отдельных видов электросвязи либо корреспонденций с немедленным уведомлением других членов Союза международной электро-

связи;
4) не принимается никакая ответственность по отношению к пользованию службами международной электросвязи, в частности, в отношении претензий по возмещению убытков;
5) принимаются меры для сохранения тайны международных сообщений, с резервированием за государством права передавать эти сообщения компетентным властям во исполнение внутреннего законодательства либо международных соглашений.
Данные положения представляются базовыми при изучении и разработке механизма административно-правового регулирования предоставления сведений таможенному органу в электронном виде, в т.ч. с использованием международной сети Интернет.
43 Ст. 33 Устава Международного союза электросвязи (принят в г. Женеве 22.12.1992) (с изм. от 06.11.1998). // СПС КонсультантПлюс.
44 Там же, ст. 34.
43 Там же, ст. 35.
46 Там же, ст. 36.
47 Там же, ст. 37.