Эффективность деятельности органов власти муниципальных образований с учетом территориально-пространственных особенностей

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ЕЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

1.1. Специфика и сущность понятия «эффективность деятельности органов власти»

1.2. Влияние территориально-пространственной дифференциации на эффективность деятельности органов власти

1.3. Методические подходы к оценке эффективности деятельности органов

власти

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕГИОНА

2.1. Характеристика социально-экономического развития Республики Бурятия

2.2. Оценка эффективности деятельности органов власти муниципальных образований Республики Бурятия

2.3. Анализ влияния территориально-пространственной дифференциации на оценку эффективности деятельности органов власти муниципальных

образований региона

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

3.1. Методические рекомендации к комплексной оценке эффективности деятельности органов власти муниципальных районов

3.2. Разработка алгоритма интегральной оценки эффективности деятельности органов власти муниципальных образований с учетом территориальнопространственных особенностей

3.3. Разработка и апробация методики оценки эффективности деятельности органов власти сельских поселений

3.4. Совершенствование системы регионального мониторинга в части мониторинга эффективности деятельности органов власти муниципальных

образований

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации актуальность и значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти. Проводимая административная реформа актуализирует проблему становления адекватной системы государственного и муниципального управления, определению инструментов, способствующих повышению эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти на всех уровнях государственного и муниципального управления.

Реформа государственного и муниципального управления будет успешной, если на всех уровнях управления будет ясное понимание поставленных и решаемых целей и задач, реализуемых мероприятий, а также будет осуществляться объективная оценка управляющего воздействия, оценка степени эффективности деятельности органов власти по достижению запланированных целей.

В связи с этим внедрение обоснованных методических подходов к оценке эффективности деятельности органов власти является определенным стимулом для улучшения деятельности органов власти по достижению поставленных целей и конечных результатов социально-экономического развития региона, особенно с учетом территориально-пространственных особенностей Российской Федерации.

Сложившаяся практика оценки эффективности деятельности региональных и местных органов власти опирается на комплекс показателей, отражающих социально-экономическое развитие региона, степень удовлетворенности населения деятельностью органов власти как на текущий момент, так и в динамике изменений. При этом используемая в настоящее время методика оценки эффективности деятельности органов власти, результаты которой служат основой для формирования рейтингов муниципальных образований и их поощрения, не учитывает значительную



дифференциацию территорий по уровню социально-экономического развития и наличию территориально-пространственных особенностей, способствующих или препятствующих более полному использованию их потенциала.

Таким образом, необходимость изучения и разработки научно-методических подходов по совершенствованию оценки эффективности деятельности органов власти определила цель и задачи исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Существенный вклад в развитие теории и практики государственного воздействия и изучение эффективности управленческой деятельности внесли Ж. Блондель, X. Ауеркерк, Т. Браун, Ф. Кнемайер, Т. Линкол, Э. Деттон, И. Люшер и др.

Проблеме повышения эффективности деятельности органов государственного управления посвящены труды И.Н. Осипова,

A.A. Подсумкова, В. Азжеурова, С.Ю. Наумова, А. Годунова, В. Горфинкель,

B. Деневича, А.П. Егоршина, В.А. Елькина, П.С. Емшина и др.

Исследованию теории и практики оценки деятельности органов государственного управления в привязке к эффективному развитию региональной экономики посвящены труды А.Г. Гранберга, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, Е.Г. Анимицы, А. Л. Гапоненко, В.А. Николаева, А.П. Панкрухина, В.А. Плотникова, А.И. Татаркина, Г.Г. Фетисова, А.Н. Швецова и другие авторы.

Вопросы системы управления и развития муниципальных образований рассматривали в своих исследованиях Р.В. Бабун, Л. А. Велихов,

C.В. Вобленко, А.Г. Воронин, В.А. Гневко, A.B. Занадворова, B.C. Занадворов, В.Б. Зотов, В.Г. Игнатов, В.А. Лапин, В.Н. Лексин, С.Ю. Наумов,

A.C. Новоселов, А.П. Панкрухин, A.A. Подсумов, О.М. Рой, В.Е. Рохчин,

С.А. Суспицын, И.Д. Тургель, А.И. Широков.

Разработкой и применением различных критериев и показателей оценки эффективности государственного и муниципального управления занимались такие ученые, как Н.В. Абросомов, И.И. Бажин, М.А. Маленькая,

активностью населения, защищающего свои интересы интересами государства в социальном развитии общества;

- политико-экономические, определяемые совпадением интересов государственной политики по сохранению своей целостности и

безопасности, а также интересов других субъектов (бизнеса, населения, общественных организаций) в реализации политики своего развития и конкурентоспособности.

По характеру возникновения ограничения можно разделить на:

ограничения, вызванные действием временных условий и

заключающиеся в несовпадении временной ориентации действий в социально-экономическом пространстве в процессе реализации программ развития;

ограничения, вызванные действием ресурсных условий и

заключающиеся в невозможности (или неэффективности) действий в социально-экономическом пространстве в процессе реализации программ развития.

Сдерживающий фактор зависит от специфики интересов власти, общества и хозяйствующих субъектов, участвующих в экономической деятельности на определенном территориальном образовании, и от условий, в которых осуществляется их взаимоотношение.

Возникновение внутренних ограничений в субъектах в ходе процесса социально-экономического развития вызвано действием временных и ресурсных ограничений, а также инвестиционной системой субъектов, т.е. совокупностью организационных, экономических и технических навыков по реализации инвестиционного процесса.

Ключевыми причинами, вызывающими ограничения, являются следующие факторы:

- ресурсные,

- структурные,

- процессные (информационные, инновационные, инвестиционные),