Оценка эффективности управления имуществом в холдингах с государственным участием

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ХОЛДИНГАХ

1.1 Целевые установки и содержание государственной политики по управлению государственным имуществом

1.2 Оценка как инструмент определения эффективности управления государственным имуществом

1.3 Стратегическое управление государственным имуществом на основе программ инновационного развития и модернизации инструментария оценки его эффективности

2 МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ

ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ В ХОЛДИНГАХ

С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ

2.1 Организационно-методический инструментарий оценки

эффективности управления государственным имуществом в холдингах

2.2 Системный подход к оценке результативности и эффективности управления государственным имуществом в холдингах на основе сбалансированной системы показателей

2.3 Методические подходы к оценке эффективности управления непрофильными активами в холдингах стратегически значимых отраслей



3 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ В ХОЛДИНГАХ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ (НА ПРИМЕРЕ ОБОРОННОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА)

ЗЛ Оценка результативности государственной политики по управлению имуществом холдингов в условиях их реструктуризации

3.2 Механизм трансформации стратегических и оперативных целей управления имуществом холдингов на примере холдинга (ОАО «Оборонсервис») и субхолдинга (ОАО «Спецремонт»)

3.3 Практическая реализация методического подхода к оценке эффективности управления имущественным комплексом в субхолдинге

(на примере ОАО «Спецремонт»)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Структурно-логическая схема диссертационного

исследования

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Понятия, принципы создания и деятельности

холдингов: обобщение взглядов исследователей

ПРИЛОЖЕНИЕ В. Особенности формирования сбалансированной

системы показателей в холдингах с государственным участием

ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Основные этапы реформирования ОПК в России



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследовании. Государство не только осуществляет функции государственного управления, но и является владельцем (или контролирует деятельность) значительного количества компаний.

Анализ отечественной практики управления государственным имуществом выявил недостаточную его эффективность в ряде отраслей, в том числе стратегически важных, что не соответствует приоритетам экономического развития РФ. Одна из причин этого - отсутствие проработанной методики оценки эффективности системы управления и недостаточное использование результатов оценки в процессе принятия решений по управлению государственным имуществом.

За период с 1999 по 2014 гг. в России введено в действие множество нормативных правовых актов, регулирующих вопросы повышения эффективности управления компаниями с государственным участием.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития России, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р, установила стратегические ориентиры развития субъектов государственного сектора экономики (ГСЭ), достижение которых предусматривается посредством разработки и реализации компаниями с государственным участием программ инновационного развития (ПИР). ПИР, содержащие стратегические цели, задачи, ключевые показатели эффективности и т.д., выступают инструментом стратегического планирования и управления государственным имуществом.

В целях совершенствования управления государственным имуществом Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» Правительству дано поручение обеспечить разработку и реализацию компаниями с государственным участием, в которых доля РФ составляет более 50 %, программ отчуждения непрофильных активов. Методология определения профпльностп активов, утвержденная приказом



ним результатов на национальном уровне является разработка ключевых национальных показателей (индикаторов) оценки эффективности [230]. В РФ в ходе бюджетной реформы формируется и развивается система оценки эффективности государственного управления на основе внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 09.03.2007 г. «О Бюджетной политике на 2008-2010 годы» Президентом РФ отмечено, что в государственном секторе будет организована эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.

Таблица 2 - Этапы развития оценивания эффективности государственного управления

Этапы Период времени Содержание этана

Первый 60-е гг. XX в. Оценка политик и планирования. Социально-экономические изменения привели к необходимости разработки процедур оценки эффективности государст венного управления, начиная с процессов планирования, заканчивая реализацией политики. Устаревшие модели управления наложили свои ограничения на процесс оценки. Цели социально-экономических политик не обсуждались, не подвергались анализу и критике. Изучались только экономичность и повышение ее уровня

Второй Конец 70-х-80-е гг. XX в. Контроль за расходами. Процесс оценки различных политик и программ выделяется как направление и составная часть деятельности госаппарата. Основной особенностью становится наличие нефтяного кризиса и необходимость сбережения ресурсов. Цель применения оценки трансформируется: с исследования результатов она переходит на контроль за издержками государственных программ

Третий 90-е гг. XX в.-по настоящее время Решение задач, связанных с результатом реформ. Изменяются стратегии и концепции оценки. Оцениванию подвергается результат деятельности. Меняется система внутреннего и внешнего контроля (аудита эффективности), требования к процедуре оценки. Разрабатывается новая система измерения эффективности деятельности органов государственной власти (меняются формы, нормативы, стандарты)

В настоящее время оценке подвергаются государственная политика и программы деятельности, отраслевые политики, стратегии, программы развития, корпоративные программы инновационного развития и т.д. Оценка эф-