Обязанности и права государственного служащего

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2001
  • Место защиты: Екатеринбург
  • Количество страниц: 197 с.
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Обязанности и права государственного служащего
Оглавление Обязанности и права государственного служащего
Содержание Обязанности и права государственного служащего

ОГЛАВЛЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Система обязанностей и прав государственного служащего.
1.1. Исторический опыт развития обязанностей и прав государственного служащего.
1.2. Юридическая природа обязанностей и прав государственного служащего.

ГЛАВА II. Общеслужебные обязанности государственного служащего
2.1. Функциональные обязанности государственного служащего
2.2. Ограничения по государственной службе
ГЛАВА III. Права государственного служащего
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
В настоящее время российское государство находится в стадии становления, и как никогда возрастает роль и значение государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства и решение его задач.
В последнее время вопросы государственной службы весьма активно обсуждаются в правовой, политической и экономической литературе. Действуют законодательные акты, устанавливающие основы государственной службы, принимаются законы и другие нормативные акты, регулирующие те или иные сферы государственной службы в органах представительной, исполнительной власти (федерального уровня и уровня субъекта федераций), в органах прокуратуры, милиции, вооруженных силах, налоговой полиции.
Массив законодательных актов, посвященных государственной службе, значительно увеличился, и некоторыми учеными высказывается мнение о необходимости их систематизации и кодификации. В будущем предлагается свести все законодательные акты в один и создать Кодекс гражданской службы, нормы когорт о мо! -ли бы регламентировать круг государственно-служебных отношений в Российской Федерации. Государственной службе уделяется большое внимание не только в законодательстве Российской Федерации, но и в законодательстве ее субъектов. В настоящий момент 88 субъектов имеют свои законы о государственной службе
Предпринимаемое исследование представляется тем более важным, что в настоящее время происходит становление нового института российской правовой системы.
Государственная служба немыслима без своего основного субъекта - государственного служащего. Функционирование любого государства напрямую зависит от состояния государственного аппарата, от эффективной работы государственных органов и, в первую очередь, их государственных служащих. «В любой системе социального управления, непосредственно или, в конечном счете, люди управляют людьми. Это относится и к государственному механизму. Без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и системы взаимосвя-
зей. В большинстве современных государств этот персонал включает в себя депутатский корпус и служащих представительных органов, органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и других органов государства»
И все они, находясь на службе у государства, выполняют задачи, стоящие перед ним и осуществляют полномочия государственных органов. «В своей работе они используют технические средства, но в основном их достижения, эффективность деятельности всего аппарата зависят от организации труда, умения, добросовестности, активности служащих».2 Отто Майер, один из основателей германского административного права, говорил: «Конституция меняется - администрация неизменна»3. Некоторые ученые за рубежом утверждают, что хорошая администрация для общества важнее, чем хорошая конституция. И хотя такое мнение спорно, опыт многих стран свидетельствует о том, что там, где надлежащим образом не организован труд служащих, государство испытывает серьезные трудности.
Советская государственная служба преобладающим образом регулировалась нормами трудового законодательства. Исключение делалось для особых видов милитаризованной службы (военной, службы в органах внутренних дел и некоторые др.), которые регулировались административными актами. В отношении правового статуса государственного служащего действовали немногочисленные и весьма разрозненные нормативные акты.
С 1993-1995 годов с принятием Конституции РФ и Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» началось формирование новой системы государственной службы. Сейчас государственная служба законом определена как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграж-
1 Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993, с.З.
2 Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы, Государство и право, 1995, № 12, с. 13.
3 Thomas Ellwein. Das Dilemma der Verwaltunq: Verwaltunqsstruktur und Verwaltunqsre-formen in Deutschland. Mannheim; Leipziq; Wien; Zurich: Bl - Taschenbuchverl., 1994,

Несмотря на то, что служебные отношения, как уже было отмечено выше, регулировались трудовым законодательством, ученые-административисты не перестали уделять этой теме внимание.
Кроме В.М. Манохина из самых ранних работ советского периода, посвященных государственной службе, можно назвать работы И.И. Евтихиева, С.С. Студени-кина, А.Е. Пашерстника, Ц.А. Ямпольской.' В это же время были защищены кандидатские диссертации В.А. Воробьевым на тему «Дисциплинарная ответственность советских государственных служащих» (1954), Н. И. Фаянс «Советская государственная служба на современном этапе» (1955) и докторская диссертация И.И. Пахомовым на тему «Основные вопросы государственной службы в советском административном праве» (1964). К сожалению, институт обязанностей и прав в системе государственной службы не являлся, предметом исследования ученых - административи-стов в той мере, в которой он это заслуживал.
Более детально законодательством регламентировались вопросы дисциплины и ответственности, 2 существовал иной порядок рассмотрения трудовых споров. Статья 218 Кодекса Законов о труде относила особенности рассмотрения трудовых споров руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе РФ, а также судей, прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам увольнения, перевода на другую работу, оплаты за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения
' Евтихиев И.И. Институт государственной службы в современном административном праве. Тезисы докладов ВИЮН, 1946; Студеникин С.С. Советская государственная служба. Вопросы административного права, изд-во АН СССР, 1949; Пашер-стник А.Е. К вопросу о советской государственной службе. Вопросы административного права, изд-во АН СССР, 1949; Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате. Советское государство и право, 1949, № 12.
3 Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик. Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. СЗ СССР, 1929, № 71, ст.
670; Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности. Утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. СУ РСФСР, 1932, № 32, ст. 152 и др.). Также в отношении государственных чиновников (Имеются в виду чиновники в узком смысле. До 1993 года все служащие государственных организа-

Рекомендуемые диссертации данного раздела