Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в области предметов совместного ведения

  • автор:
  • специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • научная степень: Кандидатская
  • год, место защиты: 2002, Москва
  • количество страниц: 167 с.
  • автореферат: нет
  • стоимость: 240,00 руб.
  • нашли дешевле: сделаем скидку
  • формат: PDF + TXT (текстовый слой)
pdftxt

действует скидка от количества
2 диссертации по 223 руб.
3, 4 диссертации по 216 руб.
5, 6 диссертаций по 204 руб.
7 и более диссертаций по 192 руб.
Титульный лист Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в области предметов совместного ведения
Оглавление Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в области предметов совместного ведения
Содержание Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в области предметов совместного ведения
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава I. Характер и содержание предметов совместного ведения по ст. 72 Конституции Российской Федерации
1.1. Конституционно-правовой статус предметов совместного ведения
1.2. Законодательное регулирование порядка управления по предметам совместного ведения
Г лава И. Системность органов исполнительной власти Российской ^ Федерации в области совместного ведения
2.1. Правовой статус и взаимодействие органов исполнительной власти по предметам совместного ведения
2.2. Правовое обеспечение эффективности системы органов исполнительной власти в рамках предметов совместного ведения
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Решение проблем укрепления и развития российского общества во многом зависит от создания четкой правовой основы для взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особую значимость в этой связи приобретает закрепление оптимального варианта построения организационнофункциональной системы органов исполнительной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Совместное осуществление государственной власти, основанное на принципах согласия и сотрудничества, требует точного и детального нормативного регулирования, что позволит сформировать рациональную систему органов исполнительной власти, способную квалифицированно удовлетворять потребности гражданского общества в государственном управлении. Демократизация и модернизация процесса правовой регламентации системы исполнительной власти в области совместного ведения может способствовать обеспечению баланса интересов Федерации и ее субъектов.
Особая острота данной проблемы заключается в том, что она вышла за чисто юридические рамки и приобрела политическую окраску. Политизация процессов государственного строительства отодвинула на второй план научные исследования в данной области и не позволила до сих пор создать эффективную систему государственного управления.
Степень научной разработки проблемы. Современный анализ исполнительной власти Российской Федерации, процессов взаимодействия органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, объективное вычленение существующих здесь проблем и поиск оптимальных путей их
решения требует, естественно, привлечения обширной научной литературы, в которой уже осмысливались соответствующие вопросы.
Важное значение проблеме создания эффективной, действенной и сильной системы органов исполнительной власти, придавали дореволюционные теоретики и практики М.М. Сперанский, A.C. Алексеев, С.Ю. Витте, В.М. Грибовский, А.И. Елистратов, П.А. Столыпин и др.
Существенный научный вклад в разработку теории государственного управления внесли труды Г.В.Атаманчука, Д.Н Бахраха, И.Л. Бачило, В.Г. Вишнякова, H.A. Емельянова, В.Н. Иванова, Н.М. Казанцева, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, В.И. Патрушева, А.И. Попова, В.И. Попова, В.А. Прокошина и др.
Анализ взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов тесно связан с проблемой разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Методологические основы в этом аспекте создают результаты исследований таких ученых, как
С.Д. Валентей, Д.Е. Дымов, Д.А. Ковачев, Б.С. Крылов, Е.С. Строев, И.А. Умнова, В.Е Чиркин и др.
Учитывая накопленный опыт в изучении проблемы функционирования системы органов исполнительной власти в области совместного ведения в научной литературе, можно заметить, что в основном детальному анализу подлежит лишь один из ее аспектов либо организационный, либо функциональный. Практически отсутствуют исследования организационноправового механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, которые возникают при формировании и функционировании системы органов исполнительной власти Российской Федерации.
конституционного закона. Договор о разграничении полномочий, как форма реализации предметов совместного ведения, должен оформляться посредством федерального закона.21 В этой связи, в п. 7 ст. 2 Закона «речь должна идти не о соглашениях, а о договорах по разграничению полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.»
Определенная степень логики в данных рассуждениях присутствует. Однако автор не учел, что договор как форма разграничения предметов ведения применяется в случае разграничения компетенции между органами государственной власти и не затрагивает уровень властеотношений Федерация и субъекты Федерации, поэтому в Законе совершенно справедливо замечено, что никакие нормативные правовые акты не могут перераспределять установленные Конституцией Российской Федерацией предметы совместного ведения. Договор такого рода не может оформляться в качестве поправки к Конституции РФ.
Внутренние противоречия федерального законодательства, а также ошибки технико-юридического характера привели к тому, что целью большинства договоров и соглашений является не столько политикоюридическое выравнивание правового статуса субъектов, сколько конкретизация и дополнение, а зачастую и замена конституционных норм с учетом специфики субъекта РФ.
Основная масса подписанных договоров содержит положения, которые по сути в той или иной степени изменяют Российскую Конституцию. Установленные Конституцией РФ предметы совместного ведения перераспределяются в договорах в ведение субъектов России: защита прав и
21 См.: Бугаков В. А. Замечания к закону «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»// Вторая Международная конференция по федерализму. Москва,
16-17 декабря, 1997 г. Труды конференции. - М., 1999. - С.244-245.
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

Рекомендуемые диссертации данного раздела