Организационные и правовые вопросы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации органами Федерального горного и промышленного надзора России

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2002
  • Место защиты: Нижний Новгород
  • Количество страниц: 243 с.
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Организационные и правовые вопросы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации органами Федерального горного и промышленного надзора России
Оглавление Организационные и правовые вопросы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации органами Федерального горного и промышленного надзора России
Содержание Организационные и правовые вопросы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации органами Федерального горного и промышленного надзора России
ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
ГЛАВА 1. Теоретические и правовые аспекты административного надзора в области промышленной безопасности
§1. Организационно-правовая характеристика административного надзора в государственном управлении России: понятие и характеристика административного надзора, соотношение с другими видами государственно-управленческой
деятельности, элементы надзора
§2. Промышленная безопасность как предмет административного надзора: понятие и виды безопасности, общественная безопасность и промышленная безопасность, их соотношение
ГЛАВА 2. Органы Федерального горного и промышленного надзора России
- основной субъект обеспечения промышленной безопасности в стране
§1. Задачи, структура, функции и правовое положение органов Федерального
горного и промышленного надзора России
§2. Формы и методы административно-надзорной деятельности органов Федерального горного и промышленного надзора России
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Выбор данной темы исследования обусловлен появлением новых социально-экономических и политических условий жизни государства, общества, личности, а также возросшим уровнем внимания к обеспечению их безопасного существования. Современное развитие российского общества требует дальнейшего укрепления законности во всех сферах деятельности человека и государства, а особенно в обеспечении промышленной безопасности. В условиях реформирования общественных отношений необходимо постоянно совершенствовать механизм правовой защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Развивающаяся амплитуда экономических преобразований не должна сказываться на жизни и здоровье граждан страны. Вот почему обеспечение промышленной безопасности на территории Российской Федерации является не самоцелью государства, а гарантией благополучия всех его граждан и успеха проводимых реформ.
Следует отметить, что, несмотря на назревшую необходимость, принятое в последние годы российское законодательство, регулирующее вопросы административного надзора за обеспечением промышленной безопасности, не было предметом системного анализа, а соответствующие проблемы как целостное правовое явление не изучались в рамках отдельной научной работы.
Административный надзор как непосредственный атрибут государственной власти и сложный правовой институт фактически не изучался в научной и учебной литературе, посвященной административному праву последних десятилетий. Тем более, в научных работах административный надзор очень редко связывался с обеспечением промышленной безопасности.

Необходимость изучения административного надзора предопределена принятием ключевых документов: Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения «О федеральном горном и промышленном надзоре России (Госгортехнадзоре России)»; Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действующая система государственных органов, осуществляющих административный надзор в сфере обеспечения промышленной безопасности, требует преобразований в целях повышения эффективности их работы. Существующие пробелы в законодательстве и несовершенство принятых законов связаны с дезинтеграцией и разобщенностью взглядов юристов и так называемых технических специалистов, не обладающих познаниями в юриспруденции. Нельзя признать успешной и попытку юристов разобраться в промышленных производствах и технических терминах и придать им правовую окраску.
В этих условиях административный надзор за обеспечением промышленной безопасности приобретает большее, чем прежде значение, повышается роль органов, осуществляющих такой надзор, а исследование теоретических и практических проблем надзора должно служить укреплению законности в области обеспечения общественной безопасности и улучшению их работы. Обозначение и разработка способов решения правовых проблем позволяет более эффективно функционировать таким органам, повышает уровень промышленной безопасности, и придает значительную ощутимую защищенность законным правам и интересам граждан. Кроме того, совершенствование административного надзора окажет стимулирующее воздействие на проводимые экономические преобразования, позволит защитить интересы собственников крупных промышленных предприятий, что позволит повысить инвестиционную привлекательность для иностранных партнеров.

заключается в проверке деятельности поднадзорных объектов с точки зрения соблюдения ими законодательства о труде и охране труда1.
Рассматривая изложенную позицию Л.Г.Коняхина, необходимо определить возможность осуществления административного надзора за условиями деятельности предприятия, учреждения, организации, в частности, за условиями труда. В данном случае, речь идет о деятельности внутри организации, то есть о тех условиях, которые создаются для работников данной организации. Встает законный вопрос, присущи ли административному надзору такие черты, как надсмотр за внутренней деятельностью организации?
Неоспоримым фактом является осуществление надзора за соблюдением трудового законодательства, в том числе и за условиями труда работников. Однако такая черта административного надзора, как надсмотр за внутренней деятельностью организации в целом несвойственна административному надзору, а поэтому такой вид надзорной деятельности должен относиться к специализированным видам надзора либо, скорее всего, к контролю.
Для уяснения сущности административного надзора необходимо рассмотреть его соотношение с другими видами государственноуправленческой деятельности, а именно с прокурорским надзором, судебным контролем, внутриведомственным и подведомственным государственным контролем, общественным контролем.
I. Прокурорский надзор — осуществляемый органами прокуратуры надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за
1 См.: Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М., 1982. С.7-10.

Рекомендуемые диссертации данного раздела