Финансово-правовые вопросы управления государственным долгом Российской Федерации

  • автор:
  • специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • научная степень: Кандидатская
  • год, место защиты: 2003, Москва
  • количество страниц: 193 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • стоимость: 240,00 руб.
  • нашли дешевле: сделаем скидку
  • формат: PDF + TXT (текстовый слой)
pdftxt

действует скидка от количества
2 диссертации по 223 руб.
3, 4 диссертации по 216 руб.
5, 6 диссертаций по 204 руб.
7 и более диссертаций по 192 руб.
Титульный лист Финансово-правовые вопросы управления государственным долгом Российской Федерации
Оглавление Финансово-правовые вопросы управления государственным долгом Российской Федерации
Содержание Финансово-правовые вопросы управления государственным долгом Российской Федерации
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ФИНАНСОВО-ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
§ 1.1. Государственный долг как финансово-правовой институт
§ 1.2. Историко-правовой анализ управления государственным долгом в Российской Федерации
1.2.1. Развитие системы управления государственным долгом в дореволюционный период
1.2.2. Развитие системы управления государственным долгом в советский период
1.2.3. Развитие системы управления государственным долгом в современный период
§1.3. Значение правового регулирования государственного долга
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§2.1. Финансово-правовое содержание управления государственным долгом Российской Федерации
§2.2. Бюджетные цели и принципы управления государственным долгом Российской Федерации
§2.3. Финансово-долговые операции в сфере управления государственным долгом Российской Федерации
ГЛАВА 3. СИСТЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ:РОССИЙСКАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА
§3.1. Органы управления государственным долгом Российской Федерации.
§3.2. Некоторые правовые вопросы создания в России федерального агентства по управлению государственным долгом на основе опыта зарубежных стран..
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В истории Российского государства управление государственным долгом являлось одним из важных вопросов. В современный период актуальной финансово-экономической проблемой для России является значительный по объему государственный долг. Огромная задолженность России негативно сказывается на состоянии государственных финансов и общей социально-экономической ситуации в стране. Расходы на обслуживание и погашение госдолга, отвлечение денежных средств из реального производственного сектора экономики, сокращение финансирования социально значимых программ, если не исключают, то существенно замедляют темпы экономического развития государства. На международной арене долговая зависимость грозит государству потерей политической и экономической самостоятельности. Все это объясняет, почему деятельность государства в сфере управления государственным долгом оказалась в ряду наиболее актуальных и дискуссионных вопросов.
Неотложность их решения обусловлена также и тем, что преобразования в системе управления госдолгом происходят в условиях перехода экономики к рыночным отношениям, когда в изменении нуждаются все сферы жизнедеятельности государства, в том числе и финансовая деятельность государства по управлению государственным долгом Российской Федерации.
Вместе с тем, на фоне высоких цеп на нефть, положительного внешнеторгового сальдо, профицитного федерального бюджета может сложиться впечатление, что России уже удалось решить долговую проблему. Действительно, в результате проведенных реструктуризаций внешней задолженности, долговой кризис отложен, но надолго ли? Существенную угрозу экономической и политической безопасности государства представляет ситуация “пиковых платежей” в 2003, 2005, 2008 годах. Кроме того, значительные платежи по внешним долгам предстоят России вплоть до 2015 года. Такой срок существенен для любого государства, особенно для Российской Федерации, как никогда нуждающейся в иностранных инвестициях, увеличении внутренних доходов. Из этого следует, что до сих пор долговая проблема России остается актуальной.

В современный период ни у кого не вызывает сомнений, что государственный долг должен быть управляем и контролируем. Сложившаяся система, хотя в целом и выполняет возложенные на нее цели и задачи, однако, не лишена недостатков, как в экономическом, так и в правовом аспектах. Долговая ситуация в России показывает, что решить вопросы в сфере государственного долга путем постоянных реструктуризаций, отсрочек и рефинансирований невозможно, так как это приносит лишь кратковременный эффект. В долгосрочной же перспективе в большинстве случаев только осложняет решение вопросов' обслуживания и погашения государственного долга, а также негативно влияет на состояние политической и социально-экономической жизни общества и государства.
Политические, социально-экономические цели и задачи, которые стоят перед системой управления государственным долгом, сформулированы и совершенно ясны. Но достаточно сложно подвести под них теоретическое правовое обоснование, облечь в правовую форму. В связи с чем, несмотря на огромную значимость для России правовые вопросы в дайной сфере остаются недостаточно разработанными. Особенно это касается общественных отношений в сфере финансово-правового регулирования. Необходимость рассмотрения управления государственным долгом обусловлена тем, что именно финансовое право устанавливает основы построения системы уполномоченных органов власти и организаций в данной сфере, их компетенцию, принципы взаимоотношений друг с другом, а также состав и структуру государственного долга. Властный метод правового регулирования позволяет построить каркас бюджетных, налоговых, валютных отношений применительно к сфере государственного долга путем законодательного закрепления объективно сложившихся в данной области общественных отношений. Более того, именно государство как носитель властного императива и как обязательный субъект любого финансового правоотношения реализует общегосударственную долговую политику. Тем самым финансовое право изначально предопределяет состав и структуру государственного долга, систему органов управления им и содержание самой управленческой деятельности.
Значительное обновление российского финансового законодательства, в том числе принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, сделало необходимым глубокое и тщательное изучение вопросов управления госдолгом в аспекте

российские правители за помощью и к европейским соседям, но получали отказ из-за отсутствия полной и достоверной информации о России.”
Начало долговой истории России связывают с внешними займами Екатерины И, которая направила на одобрение Сенату Высочайший Указ от 2 апреля 1769 года, предусматривающий условия первого внешнего облигационного займа на голландском рынке у банкиров де Смит сроком на 5 лет, иод 5% годовых на сумму размере 7,5 млн. гульденов или 4,3 млн. рублей серебром. Указ содержал гарантии оплаты и право полного выкупа займа через 3 года.51 Первый внутренний заем был осуществлен спустя 40 лет на основании Высочайшего Указа Александра I от 25 марта 1809 года.
Начиная уже с первых заимствований, основным вопросом для России стал чрезмерный государственный долг. Его основными причинами стали непродуманная финансовая политика55, скудость внутренних доходов и активная внешнеполитическая позиция России.56 В свою очередь недостаток внутренних доходов и огромный государственный долг предопределили задачи дореволюционной системы управления государственным долгом: снизить уровень государственного долга и своевременно его обслуживать и погашать.
Одной из особенностей созданной в тот период системы управления госдолгом стало образование специализированного органа власти, в ведении которого находились вопросы государственной задолженности. В 1769 году (одновременно с выпуском первого внешнего займа) Указом Екатерины II был организован Комитет уполномоченных для произведения денежных негоциаций в иностранных землях, который решал вопросы выпуска займа, его обслуживания и погашения. Порядок образования и деятельности специализированного органа устанавливался особым императорским Указом. В 1796 году была учреждена Счетная экспедиция, а в 1797 году Комитет был преобразован в Экспедицию по разбору долгов.57 В 1810 году была
53 Первые попытки получения финансовых займов Россией были предприняты царем Романовым М.Ф в 1613-14 на Голландском и Английском рынках. См. подробнее. Хейфец Б. Кредитная история России от Екатерины II до Путина. М., 2001. с.8.
54 Бржеский Н.К. Государственные долги России. Историко-статистические исследования. СПб., 1884.с. 130.
55 В самом начале причиной накопления значительной задолженности стала и не совсем дальновидная политика Екатерины II, которая привлекла займов на сумму около 76 миллионов, а возвратила лишь 14 миллионов гульденов Гурьев А. Очерк развития государственного долга России. СПб., 1902. с.7.
56 Корчагин А., Вторыгин Д. Управление внешней задолженностью России // Рынок ценных бумаг. - 2000.-№5.-с.14.
57 Гурьев А. Очерк развития государственного долга России. СПб., 1902. с.8.
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

Рекомендуемые диссертации данного раздела