Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте

  • автор:
  • специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • научная степень: Докторская
  • год, место защиты: 2004, Москва
  • количество страниц: 392 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • стоимость: 240,00 руб.
  • нашли дешевле: сделаем скидку
  • формат: PDF + TXT (текстовый слой)
pdftxt

действует скидка от количества
2 диссертации по 223 руб.
3, 4 диссертации по 216 руб.
5, 6 диссертаций по 204 руб.
7 и более диссертаций по 192 руб.
Титульный лист Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте
Оглавление Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте
Содержание Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления
Глава 1. Транспортный комплекс как объект управления в сфере правоохранительной деятельности
1.1. Методология соотношения объекта и субъекта управления
1.2. Транспортный комплекс в контексте обеспечения правопорядка
1.3. Концептуальные основы правоохранительной деятельности на транспорте
Глава 2. Правовые проблемы организации и деятельности органов внутренних дел на транспорте
2.1. Правовой статус органов внутренних дел на транспорте и пути его оптимизации
2.2. Компетенция органов внутренних дел на транспорте и проблемы её реализации
2.3. Теоретическая модель механизма правового регулирования деятельности органов внутренних дел на транспорте
Глава 3. Организационные основы деятельности органов внутренних дел на транспорте
3.1. Проблемы организации деятельности органов внутренних дел на транспорте (факторный анализ)
3.2. Организация деятельности органов внутренних дел на железнодорожном транспорте
3.3. Организация деятельности органов внутренних дел на воздушном и водном транспорте
Глава 4. Концепция развития органов внутренних дел на транспорте и пути ее реализации
4.1. Концептуальный подход к реформированию органов внутренних дел на транспорте
4.2. Совершенствование организационно-штатного построения органов внутренних дел на транспорте
4.3. Пути улучшения ресурсного (информационного, кадрового, финансового, материально-технического) обеспечения деятельности органов внутренних дел на транспорте
Заключение
Список использованных источников
Актуальность темы исследования. Конституцией Российской Федерации устанавливается, что федеральные транспорт, пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71). Отсюда важная роль в обеспечении правопорядка на железных дорогах, в гражданской авиации и на водных коммуникациях страны отводится органам внутренних дел на транспорте, представляющим собой централизованную и в определенной мере обособленную управляющую подсистему системы субъектов государственного управления.
При изменении уровня организации среды любая система стремится достичь нового уровня адекватности с нею, минимизируя при этом затраты1. Иными словами, качественному изменению объекта управления подчиняется и движение управляющей системы. Вместе с тем современная динамика развития общественных отношений в указанной части транспортного комплекса такова, что порождает ряд серьезных противоречий в теории и практике правоохранительной деятельности.
Во-первых, за последнее десятилетие транспортный комплекс как объект правоохраны и управления претерпел существенные изменения. В частности, демонополизация транспортной отрасли сопровождается, с одной стороны, структурно-экономическими преобразованиями, активным обновлением законодательства, расширением негосударственного сектора перевозок, с другой стороны - ослаблением механизмов государственного регулирования, контроля и надзора, очередным переделом собственности, криминализацией прибыльных сфер рынка транспортных услуг и другими негативными явлениями. Однако указанные и иные детерминанты, во многом определяющие состояние правопорядка, не были удостоены внимания исследователей.
Во-вторых, практика показывает, что правонарушители быстрее приспосабливаются к происходящим в транспортном комплексе переменам, чем ор1 См.: Туманов Г.А., Герасимов А.П. Методологические возможности кибернетики в государственно-правовой сфере// Сов. гос. и право. 1982. № 9. С. 35.
ганы внутренних дел на транспорте, которые в последние годы развиваются бессистемно, спорадически, под влиянием временных и случайных факторов, на основе фрагментарного знания об управляемых объектах. Теперь, на фоне стремительных изменений в транспортном комплексе, недооценка роста криминального профессионализма, объективных воздействий внешней среды, кажущаяся стабильность во внутрисистемной организации и внешненаправленной деятельности обернулись для них определенным застоем, отрицательно сказавшимся на качестве управления и результатах обеспечения правопорядка. По существу органы внутренних дел на транспорте оказались не вполне готовыми к эффективному противодействию преступлениям и административным правонарушениям в новых условиях, так как правовая, организационная и ресурсная база их функционирования длительное время основывалась на несколько иных экономических, социальных и идеологических реалиях. Поэтому компенсация объектных воздействий, соответствие органов внутренних дел на транспорте как управляющего субъекта среде функционирования недостижимы без поиска и интеграции имеющегося научного знания об их правовом статусе, в том числе компетенции, механизме правового регулирования и организации деятельности. Однако в том-то и заключается очередное противоречие, что наука административного права и теория управления таким синтезированным знанием не располагают.
В-третьих, органы внутренних дел на транспорте всегда были своеобразной "мишенью" для реформаторов. Вряд ли обойдет их стороной и осуществляемая в стране административная реформа. В то же время при наличии неисследованных объективных предпосылок, дефицита научной информации о состоянии субъекта управления для осуществления преобразований в этих правоохранительных органах отсутствуют теоретические основания. В этой связи без устранения средствами юридической науки образовавшейся несогласованности между элементами системы управления реорганизация органов внутренних дел на транспорте будет в лучшем случае непродуктивной, в худшем -приведет к отрицательным последствиям.
акции протеста, а также угрозы их возникновения держат в постоянном напряжении органы внутренних дел на транспорте.
Превратились из негативной тенденции в общественно опасное явление хищения цветных металлов из устройств сигнализации, связи и энергоснабжения железных дорог1. Для определенной части населения эти деяния приобрели вид криминального промысла и стали едва ли не единственным способом добывания средств к существованию. С 1997 г. количество таких хищений возросло на 80%, а их удельный вес в структуре преступлений, регистрируемых на железнодорожном транспорте, ежегодно составляет от 15 до 30%. Кроме причинения значительного материального ущерба, эти правонарушения приводят к несанкционированному срабатыванию или отказу устройств автоматики и телемеханики, что создает реальную угрозу безопасности движения поездов. Их распространение побудило ОВДТ изменить дислокацию постов и маршруты мобильных групп милиции, перераспределить силы и средства, возложить обязанности по предупреждению и раскрытию краж цветных металлов на подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы (БППГ), подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) и другие структурные звенья ОВДТ, имеющие, разумеется, собственные задачи.
Новый курс в экономической политике во многом обернулся для транспорта рыночной стихией, захватившей и дезорганизовавшей сферу перевозок. Сменившие форму собственности государственные предприятия и частные предприниматели быстро заполнили негосударственный сектор рынка транспортных услуг и занялись очередным переделом собственности, зачастую криминальным. Перераспределение сфер влияния сопровождается процедурами ложного банкротства, вымогательством, взяточничеством, коммерческим
1 По некоторым оценкам, удельный вес бытового лома (старых алюминиевых ложек, чайников, консервных банок и пр.) на базах Вторчермета составляет доли процента. В то же время до 90% перерабатываемого лома цветных металлов приходится на вполне исправные изделия - электрокабели, трансформаторы и т.д., подавляющая часть которых похищается на транспорте (См.: Докучаев В.А., Шурыгин П.А. Некоторые аспекты предупреждения хищений изделий, содержащих цветные металлы, с железнодорожного подвижного состава // Актуальные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях: Сб. научн. тр. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 43-50).
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

Рекомендуемые диссертации данного раздела