Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2004
  • Место защиты: Москва
  • Количество страниц: 171 с.
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации
Оглавление Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации
Содержание Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации
Глава 1. Сущность и система лицензирования в Российской Федерации
1.1. К истории формирования института лицензирования в Западной Европе и
России
1.2. Понятие и правовая природа лицензирования в Российской Федерации
1.3. Правовая основа лицензирования в Российской Федерации
1.4. Организационные аспекты лицензирования в Российской Федерации
Глава 2. Административно-правовой режим лицензирования в Российской Федерации
2.1. Понятие административно-правового режима
лицензирования
2.2. Лицензионное производство в Российской Федерации 95
2.3. Административная ответственность за нарушение правила лицензирования
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. Проведение радикальной экономической реформы в России объективно потребовало создания новой правовой основы определенных видов деятельности, в том числе предпринимательской, усиления роли законов в правовом регулировании этой сферы.
В современных экономических условиях развития в России актуальной является проблема надзора (контроля) государства за деятельностью экономических субъектов. Одним из видов такого надзора (контроля) является лицензирование.
Правовой институт лицензирования является относительно новым в нашем законодательстве. Его формирование произошло в начале 90-х годов 20 века. Оно было связано с переходом России к рыночной экономике и становлением демократического политического режима. Именно в этот период назрела необходимость особого вида надзора за деятельностью юридических лиц и граждан, занимающихся различными видами предпринимательской деятельности. Иными словами переход от административно-командной системы управления экономикой к рыночной объективно потребовал реально действующего института лицензирования в Российской Федерации.
Наибольшие темпы развития института лицензирования наблюдались в период 1995 - 1998 гг., когда получила распространение практика регулирования лицензионных отношений постановлениями федерального Правительства и, в значительно меньшем объеме, указами Президента России.
Практически все виды коммерческой, а также отдельные виды некоммерческой деятельности в это время подлежали лицензированию.
Однако легитимная предпринимательская деятельность сдерживалась ввиду явно недостаточного развития правового базиса.
Принятый в 1998 году ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» стал тем актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. Благодаря его принятию были созданы предпосылки законодательного обеспечения конституционных гарантий граждан в сфере экономической деятельности.. Но этот закон, несмотря на всю его прогрессивность, действовал недолго. Он содержал излишнее количество лицензируемых видов деятельности, и к 2001 году назрела необходимость в сокращении их количества. Это сокращение и произошло при принятии Федерального Закона от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Понятие «лицензирование» как разновидность государственной политики относительно недавно введено в обиход отечественной правовой науки. Хотя попытки введения лицензирования проводились задолго до настоящего периода. Оно было необходимо в любом обществе, где были легализованы самые разнообразные формы предпринимательской деятельности, создан и функционирует свободный экономический рынок, существует многоукладная экономика. Применение методов лицензирования в условиях советской правовой системы было весьма ограниченным. И это объяснимо в виду очевидного примата публично-правовых институтов над интересами субъектов частноправовой деятельности. Воздействие государства в это время могло быть обеспечено ужесточением надзора в сфере частноправовой деятельности.
Современный этап развития лицензирования характеризуется сокращением числа лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего с тем, что избыток лицензируемых видов деятельности порождает
Еще одним весьма важным документом федерального уровня, устанавливающим основы лицензирования в Российской Федерации, является Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности»1. Этим документом установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. При этом Постановление определило, какие именно виды деятельности лицензируются определенными органами исполнительной власти Российской Федерации, а также перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, Постановление определило порядок предварительного уведомления лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемую деятельность на территориях этих субъектов Российской Федерации.
Остальную массу федерального законодательства составляют нормативные правовые акты в форме кодексов, законов Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. Специфическим нормативными правовыми актами, входящими в федеральное законодательство о лицензировании, являются инструкции и приказы Центрального банка Российской Федерации, посвященные лицензированию банковской деятельности.
Число нормативных правовых актов уровня федерального закона превышает 30 единиц. Среди них преобладают законы, устанавливающие лицензирование того или иного вида деятельности из числа перечисленных
1 СЗ РФ. 2002. №.9. Ст. 928.

Рекомендуемые диссертации данного раздела