Организация системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2004
  • Место защиты: Челябинск
  • Количество страниц: 222 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Организация системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Оглавление Организация системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Содержание Организация системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 1. Понятие и развитие системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Понятие органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
§ 2. Становление и развитие органов исполнительной
власти субъектов РФ
Глава 2. Принципы правового регулирования организации системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Место и роль конституционных и общих принципов в
механизме правового регулирования организации системы
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 2. Содержание общих федеральных принципов организации
системы органов исполнительной власти субъектов РФ
Глава 3. Система органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
§ 1. Высшее должностное лицо и высший исполнительный
орган субъекта Российской Федерации
§ 2. Центральные и территориальные органы исполнительной
власти субъектов РФ
Заключение
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы исследования. На первоначальном этапе современного общественно-политического развития России обозначились две самостоятельные тенденции: необходимость сохранения единства страны и обеспечение эффективности осуществления государственной власти на ее обширной территории1. Была проделана огромная работа, результаты которой свидетельствуют о том, что организация государственной власти была осуществлена на базе конституционных принципов народовластия, разделения властей, федерализма при сочетании принципов централизации и децентрализации. Такая организация государственной власти обеспечила целостность Российской Федерации, эффективное построение и функционирование органов исполнительной власти субъектов РФ (далее -субъектов РФ), интеграцию России в мировое сообщество демократических государств.
Современный этап политического реформирования органов государственной власти может быть охарактеризован как поступательное движение к усилению централизованного управления. Были приняты указы Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»2, от 1 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»3, федеральные законы, вносящие изменения в организацию органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления4, которые положили начало новому этапу реформирования органов'исполнительной власти субъектов РФ на базе общих принципов с целью укрепления в стране вертикали власти. Продолжением этой политики стало внесение в Государственную Думу Федерального Собрания
1 См.: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997. С. 11.
2 СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
3 СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.
4 Федеральный закон от 5 августа 2000 г. К« 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.
Российской Федерации проекта федерального закона об изменении порядка избрания глав субъектов РФ.
Общеизвестно, что эффективность осуществления исполнительной власти в субъектах РФ зависит от их оптимально организованной системы исполнительных органов. Она должна отражать не только реализацию общих принципов организации указанных органов, сформированных на уровне Российской Федерации, но и учитывать особенности административнополитического и социально-экономического развития субъектов РФ, которые должны воплощаться в правотворческой и правоприменительной деятельности последних по созданию этой системы, при соблюдении конституционных принципов всеми участниками механизма ее организации.
Среди многочисленных проблем, накопившихся в сфере юридической науки, проблемы всестороннего осмысления организации системы органов исполнительной власти субъектов РФ имеют важнейшее значение. Организация такой системы требует научного обоснования в процессе радикального преобразования многочисленных государственно-правовых институтов России. Научный подход к решению этих проблем выводит на первое место организацию системы органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом реализации конституционных и общих принципов, теории системного подхода, формирования системно-структурной характеристики этих органов. Решение указанных проблем в свете административно-правового регулирования обусловило настоящее исследование. Именно поэтому тема данной диссертационной работы представляется особенно актуальной и своевременной на современном этапе развития органов исполнительной власти субъектов РФ.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в обосновании организации системы органов исполнительной власти субъектов РФ, как деятельности Российской Федерации и ее субъектов по формированию указанных органов, их системно-структурной характеристики, выявлении особенностей, возникающих в процессе соотнесения нормативной модели
Политические, экономические и социальные реформы, построение федеративных отношений в СССР по формуле «без сильного Союза не будет сильных республик, а без сильных республик не будет сильного Союза»1 сказались на судьбе России. Итогом их проведения явился не только распад СССР. Союзные законы заложили договорный характер взаимоотношений между РСФСР и автономными республиками, входящими в ее состав, как в период существования СССР, так и после его распада. Автономные республики в составе Российской Федерации приобрели значительную самостоятельность, став союзными республиками, а национальное возрождение, начавшееся во многих автономных республиках, «перерастает в откровенный национализм, который в отдельных регионах уже составляет основу государственной политики»2.
Важным практическим проявлением преобразований в СССР на первом этапе становления и развития органов исполнительной власти субъектов РФ явилось реформирование органов государственной власти на основании Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»3. Этот Закон предусмотрел изменения в организации органов власти посредством реализации принципа местного самоуправления.
Сейчас отпала необходимость оспаривать официальные позиции советских ученых и политических деятелей в отношении природы местных Советов как органов власти, хотя они содержали различные суждения. «Местные органы власти, - писал в начале сороковых годов М.И. Калинин, - имеют двойное значение: и как орган местной государственной власти, и как выборный орган местного населения»4. Более четкую позицию сформулировали советские ученые на базе Конституции (Основного Закона) СССР от 7 октября 1977 г. «Конституция СССР 1977 года и действующие Конституции союзных и автономных республик не допускают сведения функций местных Советов к
1 Правда. 1989.24 сентября.
2Стешенко Л.А. Почему распался Союз?//Журнал российского права.-2002. № 5. - С. 171-172.
3 Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267.
4 Калинин М.И. Вопросы советского строительства. - М.: Госполитиздат, 1958. С. 606.

Рекомендуемые диссертации данного раздела