Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности и административная деятельность ОВД: соотношение и совершенствование форм, методов, компетенции, функций, взаимодействия : На материалах исследования работы подразделений БППР и ИАЗ

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2004
  • Место защиты: Челябинск
  • Количество страниц: 231 с. : ил.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности и административная деятельность ОВД: соотношение и совершенствование форм, методов, компетенции, функций, взаимодействия : На материалах исследования работы подразделений БППР и ИАЗ
Оглавление Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности и административная деятельность ОВД: соотношение и совершенствование форм, методов, компетенции, функций, взаимодействия : На материалах исследования работы подразделений БППР и ИАЗ
Содержание Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности и административная деятельность ОВД: соотношение и совершенствование форм, методов, компетенции, функций, взаимодействия : На материалах исследования работы подразделений БППР и ИАЗ
Глава 1. Теоретические вопросы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности и административной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Понятие административно-правового регулирования предпринимательской деятельности и административной деятельности органов
внутренних дел
§ 2. Элементы административно-правового регулирования предпри-
* нимательской деятельности в рамках административной реформы
§ 3. Вопросы соотношения форм и методов административноправового регулирования предпринимательской деятельности
§ 4. Проблемы совершенствования форм и методов административной деятельности органов внутренних дел в сфере предпринимательской деятельности
Глава 2. Компетенция, функции и взаимодействие органов внутренних дел с другими государственными органами по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность
• § 1. Компетенция органов внутренних дел по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность
§ 2. Функции органов внутренних дел по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность
§ 3. Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с другими государственными органами по обеспечению соблюдения правовых
норм, регулирующих предпринимательскую деятельность
Заключение
% Список используемой литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Проводимая в последнее время в России административная реформа определяет следующие задачи административно-правового регулирования предпринимательской деятельности: создание условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов, возложенных на них обязанностей для нормальной работы организаций; контроль и надзор за соблюдением порядка лицензирования; соблюдение общественного порядка; профилактика и пресечение различных правонарушений; выдача разрешений (лицензий) на осуществление частной охранной и детективной деятельности и контроль за ней; выдача лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; осуществление административного надзора; охрана собственности; контроль за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и т.д. Выполнение данных задач связано, прежде всего, со сложной криминогенной обстановкой в сфере экономической деятельности. Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечает: «...Наш приоритет - защита рынка от незаконного вторжения, как чиновного, так и криминального»1.
Успех осуществляемых в Российской Федерации преобразований в значительной степени зависит от того, насколько они будут восприняты в общественном сознании, что в первую очередь связано с состоянием экономики и, особенно с состоянием предпринимательских отношений. Так, Высший арбитражный суд России отмечает, что количество административных споров в 2003 г. по сравнению с 2002 г. выросло на 36,5%. Подавляющая часть этих дел удовлетворяется, так как носят бесспорный характер. В 2003 г. арбитражными судами рассмотрена 31 тысяча дел, связанных с применением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях2 (далее КоАП), то
1 Путин В.В. Свой среди чужих // Экономика и жизнь. 2000. № 16. С. 2.
2 См.: Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федеральных законов РФ от 25.04.2002 № 41-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от
30.10.2002 № 130-ФЗ, от 31.10.2002 № 133-ФЗ, от 31.12.2002 № 187-ФЗ, от 30.06.2003 №
есть об административной ответственности3. Следует отметить также, что в Челябинской области службами милиции общественной безопасности (далее - МОБ) выявлено в 2000 г. -973 преступления в сфере потребительского рынка, в 2001 г. -1235, в 2002 г. - 1368, в 2003 г. -1418 преступлений. В период с 2000 по 2003 годы количество выявленных сотрудниками управлений (отделов) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (далее - УБППР и ИАЗ, ОБППР и ИАЗ) административных правонарушений в сфере потребительского рынка увеличилось на 37,7% (в 2000 г. -8997, 2001 г. - 12139, 2002 г
12256.2003 г. - 12389)4.
В современных условиях органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления предпринимают попытки создания эффективного механизма правового регулирования сферы предпринимательской деятельности путем изменения и совершенствования законодательства, и существенного реформирования структуры соответствующих органов5. Процесс постоянного обновления и совершенствования законодательства, относящегося к исследуемым вопросам административного права, действие свыше двух лет нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятие Приказа МВД России от 22 июня 1999 г. № 456 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг» положило основу для создания подразделений Б1111Р и ИАЗ, определило его функции, задачи и
86-ФЗ, от 04.07.2003 № 94-ФЗ, от 04.07.2003 № ЮЗ-ФЗ, от 11.11.2003 № 138-ФЗ, от
11.11.2003 № 144-ФЗ, от 08.12.2003 № 161-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 09.05.2004 № 37-ФЗ. от 26.07.2004 № 77-ФЗ) от 25.02.2004 № 4-П): См.: Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ Ред. коллегия: Веремеенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М., 2002. 944 с.
3 Об итогах работы арбитражных судов в 2003 году // Вестник ВАС РФ. 2004. № 4. С. 7.
4 Текущий архив УБППР и ИАЗ ГУВД Челябинской области 1999-2004. г. Челябинск, 2004.
5 Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» II Российская газета. 2004. 16 сентября.
заниматься предпринимательской деятельностью без ограничений (индивидуальные предприниматели, хозяйственные товарищества и общества и др.); 3) лигщ, осуществляющие предпринимательскую
деятельность по специальному разрешению (унитарные предприятия, учреждения); 4) лица, осуществляющие контроль и надзор за
предпринимательской деятельностью (органы государственной власти, общественные организагщи).
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, и каждая из них выполняет свою роль в административном регулировании предпринимательской деятельности. Очень важно, чтобы это регулирование было взаимосвязанным, только единая политика государства, поддерживаемая со стороны всех органов государственной власти, может дать положительной результат. К законодательным органам относится Федеральное собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В компетенцию законодательной власти входит разработка и принятие законов, посредством которых она оказывает регулирующее воздействие на предпринимательскую деятельность. Современный законодательный процесс в области регулирования предпринимательской деятельности связан с административной реформой, проводимой в последнее время в России. Она направлена на снижение административной роли государства и поддержку конкурентной среды, развитие предпринимательства. В частности, этому способствовали принятие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»1, и отмена с 1 января 2004 года налога с продаж2 и др.
Президент Российской Федерации наделён полномочиями по изданию указов и распоряжений, которые могут регулировать предпринимательскую деятельность, и носят административно-правовой характер. Так, например, в
'федеральный закон от 26 окт. 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст.4190.
Федеральный закон от 27 нояб. 2001 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть 2 НК РФ и ст. 20 Закона РФ « Об основах налоговой системы» (с изм. от 7 июля 2003 г. № 117 -ФЗ) // СЗ РФ. 2001. Ка 49. Ст. 4554; СЗ. 2003. № 28. Ст. 2886.

Рекомендуемые диссертации данного раздела