Правореализация управленческих решений в системе приоритетов административной реформы : Региональный аспект

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2005
  • Место защиты: Москва
  • Количество страниц: 166 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Правореализация управленческих решений в системе приоритетов административной реформы : Региональный аспект
Оглавление Правореализация управленческих решений в системе приоритетов административной реформы : Региональный аспект
Содержание Правореализация управленческих решений в системе приоритетов административной реформы : Региональный аспект
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ПРИОРИТЕТОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
1.1. Сущность и правовые основания принятия решений о проведении административной реформы в субъектах Российской Федерации
1.2. Правореализация управленческих решений о прекращении избыточного государственного регулирования, исключении дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти
1.3. Правовые требования к управленческим решениям
о предоставлении государственными организациями услуг
гражданам и юридическим лицам
ГЛАВА 2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
2.1. Совершенствование функций, форм и методов правореализации управленческих решений на этапе межуровневого разграничения полномочий
2.2. Административная реформа: оптимизация управленческих решений о разграничении полномочий между органами исполнительной власти региона
2.3. Правовое обеспечение приоритетности реализации регионально-управленческих решений в системе
административного реформирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Перспективы становления зрелой демократии и развитого гражданского общества в значительной мере определяются правовой реализацией (правореализацией) управленческих решений - приоритетного направления административной реформы. Раскрывая систему приоритетов такого развития, Президент Российской Федерации
В.В. Путин подчеркнул: "Между тем уже не первый год правительство не может определиться по приоритетам. И вопрос, прямо скажем, перезрел. Обращаю внимание, что ориентиром для принятия необходимых решений должна быть реализация общегосударственных задач, а не интересы отдельных компаний ... Кроме того, государственные функции, уже признанные избыточными, не должны быть реанимированы на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов"1.
Приоритетный характер региональных решений, отражая логическую модель административной реформы и необходимую информацию о право-реализации в субъектах РФ - регионах, требует новых управляющих воздействий, которые открывают простор рыночным социальным и экономическим ориентирам. Именно отсюда берут приоритетные, подлинно рациональные начала в привлечении субъектов Федерации к активному участию в разработке и осуществлении решений по реализации новых программ развития как регионов, так и муниципальных образований.
Причем надо учитывать, что решение проблемы прекращения избыточного государственного регулирования осложняется тем, что за годы, предшествующие административному реформированию, приняты многие не первоочередные решения, отражающие узкокорпоративные интересы. Одновременно из года в год остается нерешенной проблема регулирования региональных механизмов управления через приоритеты антикризисного развития и многообразие форм собственности, предпринимательства на местах. Между тем коррупция, хаос, несогласованность в реальном секторе экономики, тормозящие осуществление государственных региональных решений, могут свести на нет преимущества рыночной экономики.
1 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2004. 27 мая.
Эти и другие обстоятельства предопределили выбор темы диссертации и круг решаемых в ней вопросов.
Состояние научной разработанности проблемы. Исследование пра-вореализации регионально-управленческих решений, входящих в систему приоритетов административной реформы, относится к малоизученным комплексным проблемам обществоведения. Отдельные из них привлекают к себе внимание представителей юридической науки, а также правоведов, политологов, социологов и философов.
В числе содержательных работ, посвященных вопросам разработки и принятия решений, нужно указать книги и статьи Авакьяна С.А., Алексеева
С.С., Атаманчука Г.В., Бакушева В.В., Барцица И.Н., Бачило И.Л., Васильева A.B., Вишнякова В.Г., Володина В.В., Воробьева В.В., Габричидзе Б.Н., Емельянова H.A., Жилинского С.Э., Закупень Т.В., Казанцева Н.М., Колод-кина Л.М., Лебедева М.Г., Мальцева Г.В., Манохина В.М., Миронова М.А., Мицкевича A.B., Ноздрачева А.Ф., Овчинникова И.И., Прокошина В.А., Прониной B.C., Селюкова А.Д., Тихомирова Ю.А., Халиповой Е.В. Непосредственное отношение к теме исследования имеют труды известных ученых в области административного права Вельского К.С., Веремеенко И.И., Власова В.А., Евтихеева И.И., Елистратова А.И., Сорокина В.Д., Старилова Ю.Н. и др
Значительный вклад в разработку проблематики управленческих решений внесли также Аунапу Ф.Ф., Анохин М.Г., Белоусов P.A., Вильямский
B.C., Глазунова Н.И., Иванов В.H., Патрушев В.И., Пирогов С.В., Шкредов
1 См.: Барциц И.Н, Мысли об административной реформе в год десятилетия Конституции РФ// Федерализм. 2003: № 3. С. 19-38; Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству// Журнал Российского права. 2003. № 10. С. 11-23; России - управленческие знания. М., 2002. С. 8-63; Административная реформа: предупреждение конфликтов, правонарушений и бесконтрольности. Сборник научных статей. М., 2003. С. 30-106; Мальцев Г.В. Право и политика современной России. М., 1996; Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот B.C. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000; Прокошин В.А. Юридическая аналитика: управленческое право в жизни человека и общества. М., 2004; Селюков А,Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. М., 2003. С. 143-231; Право, экономика и культура управления. Сборник научных статей. М., 2001. С. 9-36; Федосов М.А., Валентен С.Д., Соловей В.Д., Любовный В.О. Перспективы российского федерализма: федеративные округа, региональные политические режимы, муниципалитеты//Полис. 2002. № 4. С. 158-183; Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность// Государство и право. 2002. № 5 и др.
В 2002 году в Чувашии были также приняты управленческие решения, направленные на создание механизма формирования республиканского заказа на подготовку кадров в учреждениях профессионального образования Для этого создана Межведомственная комиссия по перспективному планированию подготовки кадров, увеличении удельного веса целевой контрактной подготовки специалистов для реального сектора экономики, в том числе для машиностроения и аграрного сектора. Система профессионального образования все в большей степени ориентируется на возрастающий спрос рынка труда на качественное профессиональное образование. Около 300 предприятий республики заключили трехсторонние договора.
Поскольку Чувашия не может развиваться как ряд регионов с опорой на нефть, газ и другие сырьевые ресурсы, республиканские приоритетные решения, направленные на развитие инновационных технологий, наиболее эффективная из которых в условиях ЧР - информатизация. Наиболее важным событием, которое определило основное направление процесса информатизации в 2003 году, стало подписание Соглашения между Минсвязи России и Кабинетом Министров Чувашии о реализации в течение 2003 года на территории Чувашии пилотного проекта федеральной целевой программы "Электронная Россия". Это - первое Соглашение о сотрудничестве между федеральным министерством и регионом России (стоимость проекта - около 65 млн.рублей).
В 2003 году подписано Соглашения о сотрудничестве между Минэкономразвития РФ и Кабинетом Министров Чувашской Республики (стоимостью около 50 млн.рублей), в рамках которого реализуется пилотный проект развития объединенных государственных ресурсов (ОГИР). Данной работе федеральным министерством присвоен наивысший приоритет в свете разработки и пилотной апробации такого ключевого элемента административной реформы, как административные регламенты.
Синергия инновационных решений, осуществляемых в республике в различных областях (информатизация, здравоохранение, образование, кадровая и административная реформа и пр.), многократно усиливает их эффект и приносит свои результаты.
Анализ правореализации приоритетных решений, проведенный, наряду с Чувашской Республикой, в деятельности Орловской и Московской об-

Рекомендуемые диссертации данного раздела