Административно-правовые основы управления государственной собственностью

  • автор:
  • специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • научная степень: Кандидатская
  • год, место защиты: 2005, Екатеринбург
  • количество страниц: 225 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • стоимость: 240,00 руб.
  • нашли дешевле: сделаем скидку
  • формат: PDF + TXT (текстовый слой)
pdftxt

действует скидка от количества
2 диссертации по 223 руб.
3, 4 диссертации по 216 руб.
5, 6 диссертаций по 204 руб.
7 и более диссертаций по 192 руб.
Титульный лист Административно-правовые основы управления государственной собственностью
Оглавление Административно-правовые основы управления государственной собственностью
Содержание Административно-правовые основы управления государственной собственностью
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления
Глава I. Управление государственной собственностью как административно-правовой институт
§1. Понятие, функции и предмет административно-правового института управления государственной собственностью
§2. Административно-правовой институт управления государственной собственностью в системе права
§3. Структура административно-правового института управления государственной собственностью
§4. Источники административно-правового института управления государственной собственностью
Глава II. Управление государственной собственностью как административно-процессуальная деятельность
§1. Административно-правовой статус субъектов управления государственной собственностью
§2. Понятие и виды административно-процессуальной деятельности в сфере управления государственной собственностью
§3. Административные акты в сфере управления государственной собственностью: общие черты и классификация
Библиография
Актуальность работы. Любое государство нуждается в экономических ресурсах для выполнения тех публичных задач и функций, ради которых оно существует. Исторический опыт демонстрирует, что роль государства в общественно-политической системе может быть совершенно различной: начиная от тотального руководства всеми социально-экономическими процессами (так называемая командно-административная система) и заканчивая минимальным вмешательством в общественные дела (концепция «государства - ночного сторожа»). Однако публичная собственность является непременным спутником любой государственности, а ее масштаб, в целом, отражает объем и характер возложенных на государство функций и задач.
Наличие государственного имущества с необходимостью требует управления им; при этом управление данным имуществом превращается в самостоятельное направление публичной деятельности, которое традиционно обеспечивается органами исполнительной власти. Статья 114 Конституции РФ прямо закрепила управление федеральной собственностью среди полномочий высшего исполнительного органа государственной власти. Управление региональным имуществом, как правило, относится к сфере компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ. Данные обстоятельства обусловливают определяющее значение именно отрасли административного права в регулировании соответствующих отношений.
Анализ действующего законодательства и практики его применения свидетельствуют о развитии в рамках системы административного права института управления государственной собственностью. В связи с этим приобретают особую актуальность вопросы точного выявления предмета данного института, его структуры, источников, взаимодействия норм этого института с нормативными предписаниями других институтов административного права, а также с нормами других отраслей, прежде всего, - конституционного и гражданского права. Современные реалии требуют формирования эффективных административно-правовых механизмов осуществления права государственной собственности, обеспечивающих решение трех основных проблем: (1) установление системы субъектов управления государственным имуществом и наделение их необходимой компетенцией (полномочиями); (2) четкая регламентация процедурно-процессуальной формы
(порядка) и юридических инструментов реализации правомочий собственника субъектами, управляющими государственным имуществом; (3) эффективное и гарантированное решение публичных задач и обеспечение публичных интересов при осуществлении права публичной собственности.
К сожалению, современная отечественная юридическая наука пока еще не ^ предложила необходимых и достаточных правовых средств для решения трех
вышеобозначенных проблем, и на законодательном уровне до настоящего времени не сложилось целостной концепции публично-правового регулирования сферы управления государственным имуществом.
Кроме того, необходимо теоретическое осмысление конкретных механизмов функционирования государственной собственности в современных социально-экономических условиях, а также совершенствование действующего законодательства в связи с проведением в России административной реформы. Как известно, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. №3141 определил управление государственным имуществом в качестве одной из основных функций федеральных органов исполнительной власти. Данная функция трактуется как осуществление пол-(# номочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Для осуществления этой функции, наряду с функцией по оказанию государственных услуг, предусмотрена специальная разновидность федеральных органов исполнительной власти - федеральные агентства. В том же направлении осуществляется административная реформа и на уровне субъектов РФ.
Думается, это лишь начало длинного пути совершенствования управления государственным имуществом, предполагающего в будущем процессуализацию данной деятельности и унификацию правовых форм ее осуществления, что требует принятия целого пакета законодательных актов. В итоге, управление государст-нё венной собственностью должно окончательно оформиться в качестве важной
функции органов исполнительной власти, которая, хотя и обладает самостоятельностью, однако не может быть исключена из общего публично-правового режима функционирования исполнительной власти.
1 СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945.
ботников государственных учреждений субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ.
Более того, п.2 ст.26.11 Закона соджержит перечень такого имущества сообразно вопросам регионального значения. Помимо этого, Закон разделил компетенцию законодательного органа по установлению порядка управления и распоряжению собственностью субъекта РФ (подп.«ж» п.2 ст.5) и компетенцию высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по управлению и распоряжению собственностью (подп.«д» п.2 ст.20, ст.26.12). Данная федеральная модель в настоящее время реализуется в уставах (конституциях) субъектов РФ116 и специальных законодательных актах117. Кроме того, во исполнение уставов (конституций) субъектов РФ принимаются законы об управлении региональным государственным имуществом118, о перечне объектов региональной государственной собственности, не подлежащих отчуждению119, о государственной казне субъекта РФ120, которые также содержат нормы конституционного значения.
Подводя итог, необходимо отметить, что подчиненное, обеспечительное положение административного права по отношению к конституционному праву проявляется и в регулировании отношений государственной собственности. Конституционно-правовые основы государственной собственности носят (должны носить) в основном общезакрепительный, учредительный характер, отражают публичные интересы и конституционные ценности в обобщенном виде (предметы ведения, которые должны быть обеспечены государственным имуществом),
'16 См., напр.: подп.«д» п.2 ст.23, подп.кг» п.1 ст.24, п.«д» ст.31, лодп.«д», «и» п.2 ст.55, ст.ст.96-100 Устава Свердловской области (с изм. и доп.) // Областная газета. №137. 16.12.1994).
117 См., напр.: Закон Свердловской области «Об утверждении перечней видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области по предметам ведения Свердловской области, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Свердловской области, государственных гражданских служащих Свердловской области, работников государственных унитарных предприятий Свердловской области и работников государственных учреждений Свердловской области» от 27.12.2004г. №217-03//Областная газета. №356-359. 29.12.2004г.
118 См., напр.: Закон Свердловской области «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» от 10.04.1995г. №9-03 // Областная газета. 18.04.1995г.
119 См., напр.: Закон Свердловской области «О перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению» от 25.09.1995г. №20-03 // Областная газета. №106. 03.10.1995г.
120 См., напр.: Закон Свердловской области «О государственной казне Свердловской области» от 22.11.1999г. №31-03//Собрание законодательства Свердловской области. 1999. №11.
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

Рекомендуемые диссертации данного раздела

Овчаров, Артем Сергеевич
2009