Теория и практика контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Докторская
  • Год защиты: 2006
  • Место защиты: Москва
  • Количество страниц: 392 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Теория и практика контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы
Оглавление Теория и практика контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы
Содержание Теория и практика контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы
Глава 1. Теоретико-методологические и правовые основы контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы
1.1. Природа и социально-правовое назначение контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы: теоретико-методологические подходы
1.2. Система контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы в контексте административной реформы
1.3. Механизм и процесс контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы
1.4. Зарубежный опыт контроля за деятельностью персонала пенитенциарных учреждений
Глава 2. Контроль Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти за деятельностью персонала пенитенциарной системы
2.1. Контрольные полномочия Президента и Правительства РФ
2.2. Ведомственный контроль
2.3. Меры по повышению эффективности контроля федеральных органов исполнительной власти
Глава 3. Контроль законодательных, судебных и иных государственных органов за деятельностью персонала пенитенциарной системы
3.1. Парламентский контроль
3.2. Судебный контроль
3.3. Прокурорский надзор
3.4. Контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ ;
Глава 4. Контроль институтов гражданского общества за деятельностью персонала пенитенциарной системы
4.1. Генезис общественного контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы
4.2. Контроль общественно-государственных структур
4.3. Контроль общественных объединений
4.4. Контроль иных институтов гражданского общества
Заключение
Список использованных источников
Актуальность темы исследования. Развитая система контроля выполняет важную роль в обеспечении законности и эффективности государственного управления в целом и такой его специфической сферы, как исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы. Актуализация всестороннего изучения и решения научной проблемы контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы России обусловливается рядом факторов1.
Во-первых, реформы в сфере государственного управления, проводимые в стране на протяжении последних лет, направлены на повышение эффективности деятельности государственных органов в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Новые подходы к государственному строительству вызывают объективную необходимость пересмотра многих сложившихся в теории административного права представлений об организующем и регулирующем воздействии государства, системы публичной власти и управления, их контролирующей роли в различных сферах общественной жизни, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы.
Во-вторых, деятельность персонала пенитенциарной системы играет существенную роль в системе противодействия преступности, особенно рецидивной. Одновременно с этим решается важная социальная задача по исправлению и ресоциализации осужденных. Поэтому разносторонний государственный и общественный контроль призван, с одной стороны, повысить качество работы сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, а с другой - способствовать достаточной открытости и прозрачности их деятельности. Достижение этих целей неразрывно связано с совершенствованием концептуальной основы контроля и установления оптимального соотношения объема контрольных полномочий различных государственных органов и институтов гражданского общества.
1 В рамках настоящего исследования термин «пенитенциарная система» охватывает учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы.
В-третьих, в изменившихся политических и социально-экономических условиях особенно важно обеспечить законность исполнения уголовных наказаний, должную охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, гарантированных им Конституцией РФ и действующим законодательством. Однако состояние законности и обеспечения прав осужденных далеко от совершенства. Согласно официальным данным, в 2005 г. за нарушение законности и прав человека к ответственности привлечено 1149 сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания. Ими совершено 77 преступлений и 551 иное нарушение законности. Самое тревожное, что по сравнению с 2003 г. последние показатели увеличились соответственно в 2 и 1,5 раза. В 2005 г. значительно возросло количество жалоб осужденных о нарушении их прав. Только в Минюст России их поступило свыше 12000 и около 3000 - Уполномоченному по правам человека в РФ. В этой связи вопросы обеспечения законности и соблюдения прав и законных интересов осужденных требуют углубленного исследования.
В-четвертых, неотъемлемой частью государственно-правовых преобразований является реформирование государственной службы Российской Федерации, прежде всего ее гражданской и правоохранительной составляющих. Новая нормативная правовая база государственной службы и, соответственно, контрольной деятельности в этой сфере находится в стадии формирования. Приняты и вступили в действие Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2. Разрабатывается проект Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», который призван урегулировать профессиональную деятельность большинства государственных служащих пенитенциарной системы. В этой связи необходимо научно обоснованное, полное и четкое законодательное закрепление компетенции контроль1 См.: Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). 2003. № 22. Ст. 2063.
2 См.: СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
5. Социально-правовое назначение контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы определяется следующими факторами: 1) состояние дел в пенитенциарной системе влияет на международный престиж России; 2) качество работы персонала по выполнению важной государственной функции исполнения уголовных наказаний отражается на эффективности противодействия преступности, прежде всего рецидивной; 3) от деятельности персонала зависит обеспечение прав, свобод и законных интересов представителей значительной группы российских граждан; 4) положение в исправительных учреждениях непосредственно влияет на состояние безопасности (в широком смысле) общества в целом; 5) общество вынуждено затрачивать огромные материальные и финансовые ресурсы на содержание пенитенциарной системы и осужденных.
1.2. Система контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы России в контексте административной реформы
Потребность применения нами системного подхода как методологии исследования объясняется тем, что он в качестве конечной своей цели имеет повышение эффективности организации исследуемых процессов1. Его главная методологическая ценность состоит в том, что он позволяет полнее раскрыть содержание контроля как суммарный результат взаимодействия его составных частей (элементов).
Система контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы России является сложным малоизученным понятием. Хотя термин «система контроля» все чаще используется в законодательных и иных нормативных правовых актах, но смысл, который в него вкладывается, не является идентичным. В одних нормативных актах система контроля отождествляется с сово1 См.: Оболонский A.B., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978. С. 6.

Рекомендуемые диссертации данного раздела