Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2006
  • Место защиты: Волгоград
  • Количество страниц: 185 с.
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации
Оглавление Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации
Содержание Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации
ГЛАВА 1. СИСТЕМА МИГРАЦИОННЫХ ОРГАНОВ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Управление миграционными процессами в субъектах Российской Федерации - объективная потребность общественного развития...13 § 2. Миграционные органы в субъектах Российской Федерации как
субъекты миграционных отношений
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИГРАЦИОННЫХ ОРГАНОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и особенности компетенции миграционных органов в
субъектах Российской Федерации
§ 2. Разграничение компетенции миграционных органов Российской
Федерации и субъектов Федерации
ГЛАВА 3. СОДЕРЖАНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МИГРАЦИОННЫХ ОРГАНОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Компетенция территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области управления миграцией
§ 2. Компетенция органов управления миграцией населения, созданных в системе органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации
§ 3. Вопросы совершенствования правовой регламентации компетенции миграционных органов, созданных в муниципальном образовании
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Миграция населения - глобальное явление, затрагивающее все без исключения страны и народы и оказывающее серьезное воздействие на разные стороны общественной жизни. Чтобы направить миграционные процессы в нормальное русло развития, необходимо управлять указанными социальными процессами. В силу социального характера миграционных процессов, реализующих естественное право человека на свободу передвижения, перед государством стоит важная цель - создать эффективный механизм государственного управления миграционными процессами, учитывающий и интересы мигрантов, и права коренного населения, проживающего на территории, подверженной миграции.
За последние десять лет развития российской государственности много сделано для формирования государственной миграционной политики, но длительное реформирование системы миграционных органов в Российской Федерации привело к осложнению миграционной ситуации в ряде субъектов Федерации (Приморском, Хабаровском, Краснодарском, Ставропольском краях, Амурской, Ростовской и Белгородской областях). Одна из причин сложившейся ситуации - неопределенность компетенции федеральных миграционных органов, их территориальных подразделений и миграционных органов, создаваемых в системе органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и муниципального образования, отсутствие согласованности при ее формировании и разграничении между миграционными органами различного уровня.
Актуальность исследования вопроса компетенции миграционных органов субъектов Российской Федерации обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести:
- необходимость совершенствования государственного управления миграцией населения на территории субъекта Российской Федерации;
- потребность рассмотрения системы миграционных органов, действующих на территории субъекта Федерации, анализа их компетенции и тесно связанных с ней целей, задач и функций государственного управления миграцией населения для эффективной реализации прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- значимость разграничения компетенции между миграционными органами различных уровней, действующих на территории субъекта Российской Федерации;
- решение задач, касающихся определения компетенции миграционных органов, действующих на территории субъекта Федерации, и совершенствование в этой связи правового статуса рассматриваемых органов.
Суть исследования вопросов компетенции миграционных органов субъектов Российской Федерации, на наш взгляд, состоит в определении прав и обязанностей указанных органов при реализации государственной миграционной политики и региональной ее составляющей, что многократно отмечалось в административно-правовой науке, но не нашло системного решения.
Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования. В нем предпринята попытка на основе системного анализа изучить компетенцию миграционных органов субъектов Российской Федерации, разработать предложения, направленные на совершенствование правового закрепления предметов ведения и полномочий указанных органов и повышение эффективности их деятельности по реализации целей и задач миграционной политики Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Развитие общественных отношений в Российской Федерации, либерализация процессов территориального перемещения населения по территории страны и за ее пределы, появление беженцев и вынужденных переселенцев, трудящихся мигрантов привели к формировании самостоятельной отрасли государственного управления -миграции населения. Вместе с тем административно-правовые аспекты го-
ее подсистемы имеют те же функции и организуются по общим принципам, как и вся система исполнительной власти в Российской Федерации. Однако федеральная подсистема миграционных органов и подсистема миграционных органов субъектов Федерации реализуют указанные функции на основе разделение между ними компетенции. Н. Н. Тоцкий отмечал, что территориальные миграционные органы находятся в двойном подчинении: ФМС МВД РФ - по вертикали, главе исполнительной власти субъекта Федерации - по горизонтали1. Деление миграционных органов на федеральные и субъектов Российской Федерации осуществляется по вертикали, т.е. они создаются для реализации единых целей, задач и функций управления миграцией на различных уровнях вертикали органов исполнительной власти. Одновременно подсистема миграционных органов строится и по горизонтали. Этот принцип построения подсистемы миграционных органов основан на единстве целей, задач и функций управления миграцией населения в рамках определенной территориальной единицы, т.е. в пределах территории субъекта Федерации и муниципальных образований (региональный уровень). Учитывая указанные положения, необходимо отметить, что региональная подсистема миграционных органов складывается из территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченных в сфере миграции населения, его местных органов, создаваемых на уровне муниципального образования, миграционных органов, создаваемых в структуре органов исполнительной власти субъекта Федерации, и миграционных органов, создаваемых в структуре исполнительно-распорядительного органа местного самоуправцесс. Актуальные проблемы / Отв. ред. Л. Л. Попов, М. С. Студеникина. М.: Юристь, 2004. С. 54.
1 См.: Тоцкий Н. Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дне. канд. юр. наук. М. 1998. С. 80. Отмеченное положение в настоящее время нашло подкрепление в Указе Президента РФ от 2 июля 2005 г. «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнитель-

Рекомендуемые диссертации данного раздела