Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2006
  • Место защиты: Москва
  • Количество страниц: 180 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
Оглавление Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
Содержание Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
Глава 1. Теоретико-правовые основы вневедомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
1.1. Генезис вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе
1.2. Понятие и сущность вневедомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
1.3. Современный международный опыт контроля в сфере государственной гражданской службы
Глава 2. Правовое регулирование вневедомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
2.1. Контроль Президента РФ и органов исполнительной власти за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе
2.2. Парламентский и судебный контроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе
2.3. Контроль Уполномоченного по правам человека в РФ и прокурорский надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе
Заключение
Список использованных источников
Актуальность темы исследования. Реформирование российского общества и государства, модернизация государственного аппарата и его неотъемлемой части - государственной гражданской службы поставили множество новых вопросов перед наукой административного права. Одной из насущных проблем научного сопровождения проводимых реформ выступает задача формирования единой административной политики, определение роли и значения в ней контроля в сфере государственной гражданской службы.
Принятие и вступление в действие Федеральных законов от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 завершили законодательное оформление государственной гражданской службы как важного социально-правового института. Законодатель ввел в нормативный оборот термин «вневедомственный контроль» за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, однако вопросы его организации и осуществления только обозначил. Это обстоятельство актуализирует необходимость проведения специального исследования концептуальных и правовых основ вневедомственного контроля с целью придания ему таких черт и свойств, которые на деле обеспечивают повышение эффективности государственной гражданской службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.
В целях обеспечения точного толкования и правоприменения в процессе реализации контрольных полномочий различными органами государства возникает потребность, с одной стороны, в систематизации нормативного материала, материально устанавливающего в действующем законодательстве их правовой статус и регламентирующего механизмы его реализации в части контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службы, а также целесообразно провести комплексное исследование данной
1 См.: Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). 2003. № 22. Ст. 2063.
2 См.: СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
проблемы с применением историко-правового и сравнительно-правового методов на основе обобщения известного отечественного и международного опыта контроля в государственно-служебной сфере, а также определения возможности его рецепции.
Всестороннее исследование вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе имеют немаловажное прикладное значение для обеспечения законности государственного управления. По данным Генеральной прокуратуры РФ в 2005 г. выявлено значительное количество несоответствующих закону нормативных правовых актов, изданных органами государственной власти, только на уровне субъектов Российской Федерации было опротестовано 3904 акта1. Более того, неблагополучное положение дел сохраняется и с соблюдением нормативных предписаний самими государственными гражданскими служащими. С их стороны имеют место отступления от требований служебной дисциплины, факты нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, должностные злоупотребления, не прекращаются случаи получения взяток. В 2005 году взяточничество, выявленное правоохранительными органами, достигло 9,8 тыс. преступлений2.
Развитие на современном этапе теории административного права и законодательной практики выдвигает актуальную теоретически значимую проблему выявления сущности и содержания вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. При этом следует иметь в виду то немаловажное обстоятельство, что теоретикоправовые и методологические основы контроля за деятельностью государственного аппарата были разработаны еще в советское время, в совершенно иных социально-экономических и политических условиях. И, хотя многие фундаментальные положения теории контроля не утратили своего значения,
1 Доклад Генерального прокурора РФ на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 3 февраля 2006 г.
2 Состояние преступности в России за 2005 г. М.: ГИЦ МВД России, 2006. С. 2.
сти практически невозможно. Вероятен контроль только за ключевыми элементами государственно-правового института гражданской службы, обеспечивающими эффективность работы конкретного государственного органа, лица, замещающего государственную должность. Основные задачи контроля включают ряд других, более частных задач, зависящих от уровня, назначения, компетенции проверяемого органа государственной власти.
К основным задачам контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации можно отнести:
1) контроль за соблюдением нормативных предписаний, устанавливающих принципы, организационную структуру государственной гражданской службы, правовое положение гражданских служащих, условия и порядок поступления, прохождения и прекращения гражданской службы, взаимоотношения между гражданскими служащими и гражданами;
2) контроль за соответствием законам правовых актов, издаваемых в государственных органах по вопросам гражданской службы;
3) контроль целесообразности управленческих решений по организации и осуществлению гражданской службы в государственном органе;
4) контроль за соблюдением установленных для гражданских служащих запретов и ограничений, служебной дисциплины, своевременным и доброкачественным выполнением гражданскими служащими возложенных на них обязанностей;
5) контроль за подбором, расстановкой, повышением квалификации кадрового состава гражданской службы;
6) контроль за соблюдением прав и свобод, охраняемых законом интересов граждан;
7) контроль за рациональным распределением и использованием материальных, финансовых и иных ресурсов, соблюдением режима экономии.
Перечисленные задачи органически взаимосвязаны, поэтому их выделение в значительной мере условно. К тому же они присущи разным кон-

Рекомендуемые диссертации данного раздела