Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США

  • автор:
  • специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • научная степень: Кандидатская
  • год, место защиты: 2007, Москва
  • количество страниц: 224 с. : ил.
  • бесплатно скачать автореферат
  • стоимость: 240,00 руб.
  • нашли дешевле: сделаем скидку
  • формат: PDF + TXT (текстовый слой)
pdftxt

действует скидка от количества
2 диссертации по 223 руб.
3, 4 диссертации по 216 руб.
5, 6 диссертаций по 204 руб.
7 и более диссертаций по 192 руб.
Титульный лист Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США
Оглавление Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США
Содержание Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления
Глава 1. Лицензирование как правовой институт в России и США
§ 1. Формирование института лицензирования предпринимательской
деятельности
§ 2. Место лицензирования в системе форм регулирования
§ 3. Лицензиаты и лицензирующие органы
§ 4. Цели и принципы лицензирования
Глава 2. Институт лицензирования в российской системе права
§ 1. Лицензирование и гражданское право
§ 2. Лицензирование и административное право
§ 3. Системные связи института лицензирования с другими отраслями права
Глава 3. Лицензирование как административная процедура
§ 1. Правовое регулирование административных процедур в сфере
лицензирования
§ 2. Производства о выдаче и продлении лицензии
§ 3. Лицензионный контроль и приостановление действия лицензии
§ 4. Аннулирование лицензии
Заключение
Библиография
Актуальность темы. Стратегической задачей кардинальных преобразований всех сфер общественной жизни России в начале 90-х гг. XX в. стало создание рыночной экономики как фундамента развития демократического общества в целом. Решение поставленной задачи потребовало последовательного решения многих проблем в различных сферах. Вместе с тем, развитие общества и экономики доказывало необходимость активного государственного участия в управлении экономикой, что требовало создания новых, не имевших аналогов в предыдущем периоде развития страны, рычагов управления. Создание таких рычагов было осложнено абсолютной новизной возникающих отношений, заменой плановой экономики свободным предпринимательством.
Лицензирование является одним из динамично развивающихся институтов современного российского законодательства. Являясь востребованным, оно применяется для проведения государственной политики в отношении широкого спектра общественных отношений. В то же время в законодательстве о лицензировании отсутствует системность, что влечет необходимость проведения комплексных научных исследований. При формировании законодательства не существует единого подхода к лицензированию как к деятельности государства: содержание лицензирования и правовых понятий в нем подчас имеет принципиальные различия применительно к разным законодательным актам, при этом в качестве наименования различных видов разрешений используется единый термин «лицензия».
Новейшая история развития законодательства о лицензировании свидетельствует о том, что государственная власть испытывает трудности не только с определением видов деятельности, подлежащих лицензированию, но и целей, задач и принципов лицензирования, имеются сложности с определением уровня регулирования, возможностью использования саморегулирования, места лицензирования среди мер регулирования экономики. При этом лицензирование подпадает под действие ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно
которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что влечет повышенное внимание к соблюдению законности в сфере лицензирования.
Данная проблема стала еще более актуальной в условиях проводимой в стране административной реформы. Применительно к лицензированию реформа может быть основана на двух возможных концепциях развития, одна из которых - самоуправление внутри профессионального сообщества (концепции, уже принятой в новейшем законодательстве о несостоятельности и банкротстве), т.е. децентрализации, другая же - укрепление вертикали власти в стране, ограничение полномочий органов власти субъектов федерации и местных органов власти, централизация государственного управления. Обе концепции в действительности могут быть использованы совместно и с лучшей результативностью.
В этой связи интересным является опыт зарубежных стран, где институт лицензирования устоялся, нашел адекватное место в системе права. Исследование истории законодательства этих стран и анализ практики применения законодательства способствуют формированию четкого представления о возможных подходах к законодательной политике в сфере лицензировании и последствиях принятия тех или иных решений. Во внимание должен быть взят опыт стран, где институт лицензирования имеет солидную историю, сами страны -рыночную экономику, а состояние общества и экономики этих стран на определенных этапах развития позволяют провести сравнение с состояние общества и экономики современной России.
В диссертации в качестве такой референтной страны избраны США. Лицензирование в США, применявшееся еще в колониальную эпоху, в своем развитии успело пройти ряд стадий. Зародившись в качестве типичной формы административного регулирования, оно применялось преимущественно в отно-
согласно данному определению, может являться разрешение, сертификат, регистрация, членство, освобождение от какой-либо обязанности либо другая форма
100 тразрешения . Такое определение охватывают широкии диапазон видов разрешений. В рамках данного определения лицензией будут являться как право на управление транспортным средством, право на охоту, лицензия адвоката, лицензия на занятие медицинской практикой, лицензия водопроводчика, в то время как не все из перечисленных разрешений в действительности являются лицензиями. Также в рамках данного определения лицензиями будут являться разрешения на слияние компаний, разрешение на занятие какой-либо должности, разрешение на захоронение, освобождение от налогов, или, например, аккредитация журналиста либо средства массовой информации - все эти действия требуют в той или иной форме разрешения государства. В этой связи федеральные суды в каждом конкретном случае оценивают применимость определенных процессуальных норм, закрепленных, например, федеральным Законом об административной процедуре, к определенному способу государственного регулирования конкретного вида деятельности101.
В американской литературе содержится ряд определений понятий «лицензия» и «лицензирование». Согласно одному из них, лицензия - разрешение публичной власти заниматься какой-либо деятельностью, без которого ее осуществление было бы незаконным102. Другое называет лицензирование «административной реализацией законодательного запрещения»103. Штаты, которые имеют самые широкие полномочия в области лицензирования, часто не определяют понятие «лицензия» в своих нормативных актах.
99 Professional and Occupational Licensing Directory - Michigan, Farmington Hills Gale Group, 1993 - PI.
100 Administrative Procedure Act § 2(e), 5 U S С § 551(8) (1970)
101 Закон об административной процедуре США применяется в отношении сертификатов, удостоверяющих право на деятельность в области атомной энергии (Vermont Yankee Nuclear Power Corp v. Natural Resources Defense Council, Inc , 435 U S 519, 526 (1978) Porter County Chapter of Izaak Walton League of Am , Inc v Nuclear Regulatory Comm'n, 606 F 2d 1363, 1366 n 4 (D С Cir 1979)), права на деятельность в области ценных бумаг (Schwebel v Omck, 153 F. Supp 701, 704-05 (D D С 1957)) и пр
102 2-nd Bouvier's Law Dictionary Washington Council of State Governments, 1976 - P 5 Gellhom W., Byse С , Strauss P , Rakoff T , Schotland R Administrative Law Cases and Comments - New York, Mmeola The Foundation Press, Inc , 1979 - P
103 Holmer The Role and Function of State Licensing Agencies // State Government, № 40, 1967 - P 4,
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

Рекомендуемые диссертации данного раздела

Мацкевич, Александр Юзефович
2012