Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации

  • автор:
  • специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • научная степень: Кандидатская
  • год, место защиты: 2007, Москва
  • количество страниц: 190 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • стоимость: 240,00 руб.
  • нашли дешевле: сделаем скидку
  • формат: PDF + TXT (текстовый слой)
pdftxt

действует скидка от количества
2 диссертации по 223 руб.
3, 4 диссертации по 216 руб.
5, 6 диссертаций по 204 руб.
7 и более диссертаций по 192 руб.
Титульный лист Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации
Оглавление Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации
Содержание Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления
ГЛАВА 1. Правовая природа государственного контроля и надзора в сфере государственной службы
1.1. Становление и развитие государственного контроля и надзора
в сфере государственной службы
1.2. Понятие и соотношение контрольной и надзорной деятельности
органов исполнительной власти
1.3. Правовое регулирование контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе
ГЛАВА 2. Организация контрольной и надзорной деятельности за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе и основные направления ее совершенствования
2Л. Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе
2.2. Формирование системы управления государственной
гражданской службой
2.3. Проблемы совершенствования правового регулирования законодательства о государственной гражданской службе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Проводимая в последние годы реформа государственной службы существенно изменила правовое регулирование институтов и правоотношений в данной сфере, заложила новые базовые принципы государственной службы. Проходящие преобразования потребовали пересмотра существовавших ранее представлений о сущности и роли государственной службы, ее организационно-правовом обеспечении, привели к развитию и усложнению действующего законодательства.
В настоящее время, несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, практически коренное обновление законодательства о государственной службе, проблема обеспечения законности и реализации прав, гарантий и законных интересов государственных служащих по-прежнему продолжает оставаться одной из наиболее актуальных проблем в сфере государственного управления.
Насущной задачей является обеспечение соблюдения действующего законодательства о государственной гражданской службе. Для формирования развитой системы государственной службы недостаточно только нормативно установленных правил поведения, необходимо обеспечить их реализацию и исполнение.
В связи с этим повышается потребность в усилении государственного контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере государственной службы. Возникает необходимость в наделении конкретного органа государственной власти соответствующими полномочиями и функциями по реализации государственного контроля и надзора.
В настоящее время полномочия по осуществлению отдельных функций контроля и надзора устанавливаются бессистемно, возлагаются на различные органы государственной власти под влиянием конкретных ситуаций и тенденций времени, что приводит к росту правонарушений и
проблемам с соблюдением исполнительской дисциплины. Подобная ситуация требует разработки механизмов контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и формирования эффективной системы институтов государственного контроля и надзора.
Все это свидетельствует о необходимости научного исследования данных вопросов, что и определило тему настоящего диссертационного исследования.
Состояние научной разработанности проблемы. Поскольку становление государственной службы стало происходить лишь с начала 1990-х годов и практика осуществления государственных функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в данной сфере фактически отсутствовала, этот вопрос не получил должного научного развития.
Научные исследования данной проблемы велись отдельно по двум направлениям: ряд авторов посвятил свои труды изучению институтов, правоотношений и проблем государственной службы, ряд - изучению вопросов государственного контроля и надзора. Комплексного исследования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе не проводилось.
Изучению государственной службы посвящена обширная литература. В работах таких авторов дореволюционного периода, как А.И. Елистратов, Н.М. Коркунов, М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин, раскрываются историко-правовые формы организации государственной службы. Существенный вклад в разработку различных аспектов государственной службы внесли современные ученые: Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, A.A. Гришковец, Н.М. Казанцев, O.E. Кутафин, A.B. Оболонский, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Старилов и др. В административно-правовой науке большое внимание уделялось исследованию вопросов государственного контроля и надзора. Здесь следует назвать таких авторов, как И.Л. Бачило, В.В. Веремеенко,
государственного управления в странах с развитыми демократическими традициями, с хорошо отлаженной системой рыночных отношений свидетельствует, что надзорные органы являются крайне важным и необходимым атрибутом функционирования таких государств.»1
В отличие от приведенных примеров Федеральный закон «О государственной службе Российской Федерации» различает «государственный надзор» и «ведомственный контроль».
Представляется, что особенности правовой природы государственной гражданской службы обуславливают особенности при организации и проведении государственного контроля и надзора.
Основу правовой природы составляет осуществление властных полномочий, исполнение функций государственного управления, которые предопределяют специальный статус государственных гражданских служащих. Для реализации властных полномочий государственным гражданским служащим предоставляются особые права и гарантии, на них возлагаются повышенные обязанности и запреты, им предъявляются значительные требования. Кроме того, на государственной гражданской службе возникают особые правовые отношения, требующие соответствующих административных процедур и полноценного правового регулирования.
В связи с этим государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, как за особой властной деятельностью, может быть выделен как самостоятельный вид контроля и надзора, отличающийся от других видов контроля и надзора.
Анализ нормативно-правовых актов свидетельствует о противоречиях в определении государственного контроля и надзора, их соотношения. Устранить сложившиеся противоречия возможно только при разработке и создании стройной теории соотношения понятий
1 Российский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения:
Тенденции, проблемы и перспективы развития: Автореферат дисс. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук. М.: Акад. МВД, 1993 г. С. 25.
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

Рекомендуемые диссертации данного раздела