Фискальный сбор как источник неналоговых доходов бюджета

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2009
  • Место защиты: Москва
  • Количество страниц: 156 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Фискальный сбор как источник неналоговых доходов бюджета
Оглавление Фискальный сбор как источник неналоговых доходов бюджета
Содержание Фискальный сбор как источник неналоговых доходов бюджета
ПЛАН
Введение
Глава I. Фискальный сбор как источник неналоговых доходов бюджета
§ 1. Теоретические представления о возникновении
обязательных платежей и их финансово-правовой природе
§ 2. Проблема соотношения налоговых
и неналоговых сборов и пошлин
§ 3. Правовая идентификация фискальных сборов, их виды
§ 4. Отличие фискальных сборов
от иных неналоговых платежей
Глава П. Особенности юридических конструкций фискальных сборов
§ 1. Особый порядок установления и взимания
патентной пошлины
§ 2. Неоднородная правовая природа таможенных платежей
§ 3. Правовая сущность лицензионных сборов
§ 4. Платы в составе природоресурсных платежей
Заключение
Перечень нормативных правовых актов
и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день в Российской Федерации все еще продолжается реформирование системы налогообложения. Этот процесс в целом уже утратил радикальный характер, тем не менее, продолжается кропотливая правовая работа по уточнению состава налогов и сборов, совершенствованию их юридических конструкций. Соответствующим проблемам уделяется огромное внимание со стороны государства и общества, они также являются предметом многочисленных научных исследований. На этом фоне явно обойдены вниманием фискальные сборы, иные обязательные платежи, которые по своей правовой природе тесно примыкают к налоговым платежам, имеют с последними много общих признаков, но с правовой точки зрения им не тождественны.
В ст. 57 Конституции Российской Федерации четко закреплено требование о законности установления и взимания налогов и сборов, из которого, казалось бы, однозначно следует вывод, что налоги, сборы, или какие-либо иные подобные обязательные платежи, не предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ), существовать не могут. И действительно, этот кодифицированный налогово-правовой акт содержит исчерпывающий перечень налогов, подлежащих взиманию на территории государства. Однако несколько иначе обстоит дело со сборами, которые также как и налоги являются конституционно допустимыми платежами публичного характера, уплачиваемыми в бюджет в силу обязанности установленной законом. В имеющемся в НК РФ перечне сборов поименованы лишь так называемые налоговые сборы, которые соответствуют определению, приведенному в п. 2 ст. 8 НК РФ. Вместе с тем, в качестве правовой реальности следует рассматривать и иные обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, которые не

являются по своей сути налоговыми, - квазиналоги. К числу таковых, прежде всего, относятся фискальные сборы, которые устанавливаются и взимаются вне налогово-правового механизма, и фактически являют собой самостоятельный юридически оформившийся институт финансового права.
Правовая возможность установления и взимания неналоговых сборов наряду с налоговыми платежами, нашла подтверждение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2006 года №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа». В частности в этой связи отмечено, что «В силу сформированных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций обязательные индивидуально-возмездные фискальные платежи, внесение которых является одним из условий совершения государственными органами определенных действий в отношении плательщиков (в том числе предоставление определенных прав и выдача разрешений) и которые предназначены для возмещения соответствующих расходов и дополнительных затрат публичной власти, должны рассматриваться как законно установленные в смысле статьи 57 Конституции Российской Федерации...».
Правительство Российской Федерации при осуществлении своей финансовой деятельности довольно широко использует фискальные сборы в качестве средства формирования бюджета. К примеру, хорошо известен сопоставимый с взиманием налогов финансовый эффект, получаемый в результате взимания таможенных пошлин и сборов, которые представляют собой обособленную группу фискальных платежей. Вместе с тем, в ряду источников государственных доходов значатся и многие другие фискальные сборы. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» среди доходов федерального бюджета в качестве его источников наряду с налогами и

правового регулирования предусматривается взимание большого числа сборов, взносов, пошлин и плат. Это обстоятельство, на наш взгляд, со всей убедительностью свидетельствует о том, что неналоговые платежи, будучи источниками доходов бюджетов, составляют значительную их часть, и являются необходимыми. При этом легальность некоторых этих платежей являлась предметом многочисленных судебных разбирательств и в целом уже не требует каких-либо дополнительных подтверждений и обоснований.
Как уже отмечалось выше, современное российское законодательство предусматривает уплату многочисленных неналоговых платежей, различающихся по наименованию и имеющих несовпадающие юридические конструкции. В большинстве своем они упомянуты в бюджетном законодательстве в качестве неналоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Во всяком случае, в ст. 51 БК РФ в качестве неналоговых доходов федерального бюджета, например, перечислены: сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также прочие лицензионные сборы; таможенная пошлина и таможенные сборы; консульские сборы; патентные пошлины; плата за пользование водными объектами; платежи за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме. В ст. 57 БК РФ на счет неналоговых доходов субъектов Российской Федерации отнесены: плата за негативное воздействие на окружающую среду, плата за использование лесов, декларационный платеж, а также сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Отдельные неналоговые платежи полностью или в части являются также источниками доходов местных бюджетов. Так, в соответствии

Рекомендуемые диссертации данного раздела