Финансово-правовое регулирование деятельности государственных инвестиционно-накопительных фондов Российской Федерации, США и Норвегии

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2009
  • Место защиты: Москва
  • Количество страниц: 189 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Финансово-правовое регулирование деятельности государственных инвестиционно-накопительных фондов Российской Федерации, США и Норвегии
Оглавление Финансово-правовое регулирование деятельности государственных инвестиционно-накопительных фондов Российской Федерации, США и Норвегии
Содержание Финансово-правовое регулирование деятельности государственных инвестиционно-накопительных фондов Российской Федерации, США и Норвегии
Глава I.
Государственные инвестиционно-накопительные фонды
и_ Понятие и нормативные источники деятельности
государственных инвестиционно-накопительных фондов в Российской Федерации, США и Норвегии
$ А2 Правовой статус и механизмы управления государственных инвестиционно-накопительных фондов в Российской Федерации, США и Норвегии
Глава II.
Финансово-правовая характеристика управления средствами
государственных инвестиционно-накопительных фондов
$ 2П Общая характеристика изъятия природной ренты и источников формирования капитала государственных инвестиционно-накопительных
фондов
§ А2 Механизмы инвестирования средств государственных
инвестиционно-накопительных фондов
§ 23_ Контроль и обеспечение публичности деятельности
государственных инвестиционно-накопительных фондов
Заключение
Списки нормативно-правовых актов, литературы и Интернет
источников
Актуальность темы данного диссертационного исследования обусловлена необходимостью создания в Российской Федерации эффективной системы изъятия и распределения природной ренты на основе анализа и частичного использования положительного опыта зарубежных стран в данной сфере. Следует признать, что для Российской Федерации задача максимально эффективного использования национальных природноресурсных богатств является исключительно важной, особенно в условиях сравнительно молодого российского законодательства, регулирующего вопросы недропользования, изъятия природной ренты и ее последующего распределения.
Актуальность темы, выбранной для исследования, не исчерпывается ее важностью. Очень большое значение имеет и ряд других факторов среди которых можно выделить нижеследующие.
В 2003 - 2005 гг. в Российской Федерации были созданы
государственные фонды, аккумулирующие природную ренту от эксплуатации углеводородных ресурсов для целей ее последующего распределения1. Речь идет о создании в 2003 году «Стабилизационного фонда Российской Федерации» и последующего его разделения на «Фонд будущих поколений» (переименованный позже в «Фонд национального благосостояния») и «Резервный фонд». Возникновение этих абсолютно новых для российского права институтов, привело к тому, что на текущий момент времени - по прошествии всего 3-5 лет - данные фонды уже претерпели целый ряд серьезных организационных изменений. Кроме этого их правовой статус до сих пор носит довольно расплывчатый и нечеткий характер, а законодательство, регулирующее деятельность подобных структур, не разработано в должной мере и допускает не только нечеткое толкование ряда своих норм и положений, но и иногда прямо игнорирует
1 В дальнейшем автор будет использовать термин «государственные инвестиционно-накопительные фонды». Подробнее см. Главу I данного диссертационного исследования.
регулирование ряда критически важных аспектов функционирования указанных фондов.
В этом контексте дополнительно можно констатировать недостаточное использование мирового опыта создания и функционирования подобных фондов. Анализ правового статуса аналогичных фондов в зарубежных странах («Постоянный Фонд Аляски» (США) и «Государственный пенсионный фонд - Глобал» (Норвегия)) показывает, что российский законодатель не'в полной мере воспользовался положительными сторонами практики создания специальных государственных фондов распределения природной ренты.
Кроме этого, применительно к вопросу регулирования изъятия природной ренты в российском законодательстве наличествует ряд пробелов сугубо теоретического характера. Так, например, в законодательстве не определено понятие «природной ренты», отсутствует родовое определение фондов, аккумулирующих природную ренту, не разработана теория связи между инструментарием различных платежей, сборов и налогов рентного характера и природой наполнения государственных фондов, аккумулирующих природную ренту.
Перечисленные факторы обуславливают актуальность диссертационной тематики и необходимость ее комплексно исследовать и проанализировать.
Степень разработанности проблемы. Теория изъятия природной ренты достаточно широко освещена в работах российских и зарубежных авторов. Иностранная и российская литература по теории рентных отношений включает в себя, в том числе, работы Веремеевой М.В., Голуба А.
А., Клюкина Б.Д., Перчика А.И., Теплова О.М., Толстых Н.И., Девликамовой Г. В., Назарчука JI. М., Струковой Е. Б., Пановой Г.С., Карла Линабурга (Carl Linaburg), Роберта М. Киммита (Robert М. Kimmit) и других авторов2. Вместе
“ См., например, публикации Теплов О.М., Клюкин Б.Д., Толстых Н.И, Веремеева М.В. Регулирование отношений недропользования на территории Российской Федерации, М.: ОЛИТА, 2003 г.; Девликамова Г.В. Отдельные аспекты налогообложения предприятий нефтяного бизнеса, Уфа: Уфимский Государственный Нефтяной Технический Университет 2003 г.; Перчик А.И. Налогообложение нефтедобычи, М.: Нестор Академик Паблишера, 2004 г.; Robert М. Kimmitt, Public footprints in private markets: sovereign wealth funds and the world economy, Foreign Affairs Jan-Fcb 2008 no.I - p. 119; Панова Г.С. Стабилизационный фонд Российской Федерации: генезис развития, М.: Финансы и статистика,
финансовые активы, номинированные в иностранной валюте и утвержденные российским законодательством.
Перечень прав Министерства финансов по управлению «Резервным фондом» и «Фондом национального благосостояния» законодательством четким образом не сформулирован, что фактически вынуждает действовать косвенным путем, анализируя корпус действующих постановлений Правительства РФ и приказов Министерства финансов РФ на предмет, содержащихся в этих актах указаний на объем полномочий Министерства финансов РФ.
В области управления денежными средствами «Резервного фонда» и достижения им утвержденных целей деятельности, к полномочиям Министерства финансов РФ можно отнести69 право принятия решения о целевом использовании средств «Резервного фонда»70, утверждения порядка проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием средств «Резервного фонда»71, определения параметров расчета объема нефтегазовых доходов за отчетный месяц, используемых для формирования «Резервного фонда»72 и параметров расчета объема средств фонда, используемых для финансового обеспечения нефтегазового трансферта в случае недостаточности для этого нефтегазовых доходов за отчетный месяц73.
В области управления валютной структурой средств «Резервного фонда» и финансовыми активами фонда, Министерство финансов РФ вправе
Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. Ле 955 «О порядке управления средствами Резервного фонда» (п. 4) и установлениям отдельных приказов Министерства финансов РФ // Официальный сайт Министерства финансов РФ
В ходе исполнения федерального бюджета на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в текущем финансовом году нефтегазовых доходов и без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
п.1 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2007 г. N 892 «О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния», а также см. «Правила проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния».
п. 9 и п. 12 «Правил проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния».
п. 15 и н.16 «Правил проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния».

Рекомендуемые диссертации данного раздела