Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2009
  • Место защиты: Москва
  • Количество страниц: 218 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района
Оглавление Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района
Содержание Правовой статус управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Сущность и содержание управления сельским хозяйством в муниципальном районе
§ 1. Понятие и принципы управления сельским хозяйством
§ 2. Сельскохозяйственные товаропроизводители и субъекты сельскохозяйственного производства.’
§ 3. Механизм государственного управления сельским хозяйством
§ 4. Роль органов’муниципального района'в управлении сельским хозяйством
Заключение по главе
Глава III Компетенция управления (комитета), сельского хозяйства администрации муниципального’района
§ 1. Компетенция-местного самоуправления-в-области сельского хозяйства
§ 2. Полномочия управления (комитета) сельского хозяйства админи-страциимуниципального района
§ 3; Структура управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района
Заключение по главе II
Глава Ш. Формы и методы деятельности управления (комитета), сельского хозяйства администрациимуниципального района
§ 1. Формы деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района
§ 2. Методы деятельности управления (комитета) сельского хозяйства администрации муниципального района
§ 3. Стиль деятельности управления (комитета) сельского-хозяйства администрации муниципального района
Заключение по главе III
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Непременным условием функционирования государства является развитие его сельского хозяйства, которое способствует подъему материального и культурного уровня жизни населения. Именно поэтому в последние годы сельское хозяйство в нашей стране рассматривается в качестве одного-из приоритетных национальных направлений, наряду с образованием, здравоохранением и жилищным обеспечением. Признано, что решение названных вопросов направлено на достижение благополучия как отдельного гражданина, так и всего общества, прямо влияя* на демографическую ситуацию в государстве.
Современные цели, задачи и направления государственной* аграрной политики, многообразие форм собственности и хозяйствования в сельском* хозяйстве вызывают необходимость пересматривать сложившуюся систему публично-властных функций, включая содержание этих функций, а также роль каждого из элементов системы механизма их осуществления. В этой связи, особую актуальность, приобретает вопрос о разграничении компетенции в области сельского хозяйства между различными уровнями организации публичной власти, так как данный вопрос непосредственно влияет на разграничение осуществляемых ими функций и на их правовое положение в целом.
Необходимость комплексного исследования названных вопросов в первую очередь диктуется возникающими на практике проблемами обоснования компетенции и структуры органов управления сельским хозяйством, совершенствования форм, методов и стиля их деятельности, которые бы отвечали современным требованиям рыночных отношений и законодательству.

Между тем, приходится констатировать, что исследованию данных вопросов посвящено весьма незначительное количество монографий и научных статей. В этих трудах рассматриваются лишь отдельные правовые вопросы в области сельского хозяйства, например, проблемы правового обеспечения сельского хозяйства, совершенствование мер государственного воздействия, правовое положение органов государственного управления и сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Однако особенно проблемным является вопрос определения правового статуса органа управления сельским хозяйством на уровне муниципального района, в связи с тем, что этот орган, являясь отраслевым исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, вместе с тем призван выполнять функции государственного значения. К сожалению, данный аспект не нашел пока должного отражения в современных научных исследованиях правоведов.
Более того, научные исследования, в которых затрагиваются вопросы-объявленной темы, проводились до начала осуществления административной и муниципальной реформ, и сегодня их результаты требуют теоретического и практического обобщения.
Следует отметить, что в советский период во время интенсивного развития сельского хозяйства интерес ученых-юристов к названной теме весьма показателен. Но результаты исследования-советских ученых не отвечают современным условиям: демократизации общества, государственному устройству Российской Федерации, существованию системы местного самоуправления, многообразию форм собственности и хозяйствования субъектов сельскохозяйственного производства, и, наконец, современному российскому законодательству.
Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования и необходимости систематизации представлений о реальной роли и месте управления (комитета) сельского хозяйства администра-

Вторая.группа отраслевых принципов управления сельским хозяйством выражает сущностные стороны, самого процесса управления, эти принципы имеют организационный характер. Управление при всей: своей предопределенности закономерностями развития его объекта обладает очевидной самостоятельностью, которая однако, не должна нарушать следующие принципы:
- принцип четкого разграничения полномочий между различными органами управления сельским хозяйством на законодательной или договорной основе;
- принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении сельским хозяйством, который позволяет, с одной стороны, избежать разрушения- централизованной системы контрольно-надзорных органов управления сельским хозяйством, с другой стороны — делегиро- ' вать часть полномочий по управлению отраслью органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;
- принцип сочетания отраслевого и, территориального начал; обуслав- ливающий'зависимость организационных структур от территории;
- принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью, основанный на вовлечении в процесс разработки и принятия управленческих решений представителей разного уровня управления,, отраслевых специалистов, и ученых;
- принцип концентрации, обусловливающий необходимость предоставления каждому органу управления, сельским хозяйством таких управленческих функций и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него управляющие воздействия действительно мощно направляли бы, организовывали и регулировали управляемые объекты.
В перечисленных организационных принципах управления сельским хозяйством находят свое выражение основные требования, предъявляемые

Рекомендуемые диссертации данного раздела