Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2014
  • Место защиты: Москва
  • Количество страниц: 197 с. : ил.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации
Оглавление Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации
Содержание Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые аспекты административноправового регулирования недропользования в Российской Федерации .... 16 § 1.1. Понятие, содержание и особенности механизма административноправового регулирования недропользования
§ 1.2. Современные законодательные проблемы административноправового регулирования недропользования
§ 1.3. Недра Российской Федерации как объект правовых отношений
недропользования
Глава 2. Административно-правовые средства регулирования
общественных отношений недропользования
§ 2.1. Государственное лицензирование недропользования и особенности
его осуществления
§ 2.2. Государственный контроль и государственный надзор
недропользования
Глава 3. Административная юрисдикция в сфере недропользования 111 § 3.1. Административные правонарушения недропользования и их
систематизация
§ 3.2. Административные наказания за правонарушения и субъекты
административной юрисдикции в сфере недропользования
Заключение
Список использованных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Недропользование как отрасль
экономики Российской Федерации, обеспечивая более половины доходной части бюджета государства, имеет первостепенное значение для современного развития страны, ее выхода на инновационный путь развития и сохранения национальной безопасности.
Значение недропользования обусловливает сохранение публичного характера регулирования общественных отношений данной сферы,
осуществляемого в основном административно-правовыми средствами, и требует высокой эффективности государственного управления. Между тем в
сравнительно молодом, развивающемся механизме такого регулирования уже накопилось немало проблем, затрудняющих дальнейшее развитие минерально-сырьевого комплекса страны и ставящих под сомнение намечаемые государством перспективы.
Круг проблем административно-правового регулирования недропользования в Российской Федерации достаточно широк и разнообразен, а их негативное влияние возрастает, что проявляется в снижении темпов роста добычи и переработки полезных ископаемых в стране, и в целом темпов ее экономического развития. Некоторые и весьма значимые проблемы лежат на поверхности. Это - пробелы, коллизии, фрагментарность и коррупциогенность многих положений Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), бессистемность федерального законодательства о недрах, обусловливающих со слов Президента Российской Федерации «отсутствие четкого порядка в режимах природопользования и недропользования в стране»1. Другие проблемы не столь очевидны, но в своей совокупности не менее опасны, таковыми являются - отставание административного нормотворчества от административной реформы в стране, отсутствие в законодательстве четкого понятийного аппарата и системности в
]. 1 Прайм-ТАСС. 8 апр. 2011.
государственном лицензировании, недооценка государственного контроля и его частое отождествление с государственным надзором, обусловливающее функциональную путаницу среди уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, дефицит эффективных методических разработок оценки административной ответственности.
Вышеизложенное во многом обусловлено тем, что «проблемы механизма административно-правового регулирования не получили дальнейшего развития в юридической литературе. Отечественная правовая доктрина представлена преимущественно исследованиями отдельных элементов рассматриваемого механизма (административно-правовых норм, административных правоотношений и другого»1. Недостаточное научное обеспечение такого механизма, его теоретического развития и практического совершенствования порождают «всплески» научной активности в сфере недропользования со стороны представителей цивилистики, лоббируемых представителями недропользователей, заинтересованными в коммерциализации отрасли. Благоприятную почву для таких «всплесков» создает противоречивость российского законодательства, регулирующего общественные отношения недропользования.
Указанные обстоятельства определили выбор и основные направления исследования данной темы.
Степень научной разработанности темы исследования. Важным направлением воздействия юридической науки на развитие законодательства являются всестороннее научное обеспечение права, разработка теоретических основ совершенствования законодательства, направленных на соблюдение административно-правового регулирования различных сфер общественных отношений. Общетеоретическую базу диссертационного исследования составили фундаментальные научные труды С.С. Алексеева, Т. Гоббса, С.А. Комарова, A.B. Малько, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, A.C. Пиголкина, Г.И. Тункина,
2 Шергин А.П. Понятие и содержание механизма административно-правового регулирования // Научный портал МВД России. 2009. № 1. С. 3.

ли является полномочием, если иметь в виду то, что относится к самим субъектам Российской Федерации (ст. 4 Закона о недрах).
Еще одним системообразующим элементом механизма административноправового регулирования недропользования выступают способы такого регулирования, по мнению ряда ученых, обусловливающих направленность действия норм права и тем самым разделяющих их на три группы:
«а) обязывающие, т.е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме;
б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме;
в) уполномочивающие, т.е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы, т.е. предоставляют возможность участникам управленческой деятельности совершить определенные действия или воздержаться от них»1.
По мнению профессора А.П. Шергина: «В зависимости от способа правового регулирования норма права может быть дозволительной, разрешающей или запрещающей. Выбор способа регулирования существенно меняет характер и жесткость юридического воздействия на поведение субъектов права. По существу сочетание дозволения, разрешения и запрета в механизме правового регулирования отражает степень ограничения свободы физических и юридических лиц, их возможности в реализации принадлежащих им прав и обязанностей»2.
Сказанное легко подтверждается при анализе норм, содержащихся в Законе о недрах, начиная с его первых статей. Так, «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
1 Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 1999. С.83; Милехин A.B. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. М., 2009; Алексеев С.С. Общая теория права: В 2, т. М.: Юридическая литература, 1981. Т. 1. С.297; Общее административное право / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Воронежский государственный ун-т, 2007. С. 61.
2 Шергин А.П. Административно-правовой запрет: проблемы установления и соблюдения // Теория и практика административного права и процесса. Материалы V Всероссийской научно-практической конференции. 4.1. Ростов н/Д.: Феникс, 2004. С. 14.

Рекомендуемые диссертации данного раздела