Административно-правовое регулирование государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2009
  • Место защиты: Москва
  • Количество страниц: 176 с. : ил.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Административно-правовое регулирование государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок
Оглавление Административно-правовое регулирование государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок
Содержание Административно-правовое регулирование государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок
Глава 1. Административно-правовая характеристика государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок
1.1. Общественные отношения, возникающие в сфере международных автомобильных перевозок, как объект административно-правового регулирования
1.2. Юридические признаки понятия «контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок»
1.3. Административно-правовые институты, используемые в осуществлении контроля за международными автомобильными перевозками
Глава 2. Механизм административно-правового регулирования государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок
2.1. Административно-правовые нормы, регулирующие отношения по государственному контролю за международными автомобильными перевозками
2.2. Субъекты государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок
2.3. Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением контроля за международными автомобильными перевозками
2.4. Акты применения права в процессе осуществления контроля за международными автомобильными перевозками
Заключение
Список источников, использованных в работе над диссертацией
Введение
Актуальность темы исследования. Активное вовлечение Российской Федерации в мировой рынок, растущие объемы экспортно-импортных операций неизбежно влекут увеличение интенсивности международных перевозок пассажиров и грузов всеми видами транспорта. При этом наибольшая активность перевозчиков наблюдается в сфере автомобильных перевозок1. Это обусловлено, прежде всего, преимуществами автомобильного транспорта, позволяющего перевозить различные объемы грузов (от крупногабаритных и тяжеловесных грузов, весом более 10 тонн, до очень небольших), различное количество пассажиров, обеспечить доставку грузов «от двери до двери», а развитая транспортная инфраструктура, особенно в европейских странах, позволяет минимизировать экономические и временные затраты на автомобильные перевозки. Преимущества международных автомобильных перевозок лежат в основе многих решений Правительства Российской Федерации, направленных на дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры, организацию новых пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, увеличение пропускной способности имеющихся, строительство новых автомобильных дорог (например, дороги Москва - Санкт-Петербург). Доля автомобильного транспорта по объему перевозимых в международном сообщении грузов равна 6% от объема перевозок всеми видами транспорта, но по стоимости перевозимых грузов на автомобили приходится 20% от объема перевозок всеми видами транспорта. Весь рынок международных автомобильных перевозок составляет значительную величину — $ 4 - 5 млрд., в том числе доля отечественных автомобильных перевозок — около $ 800 млн.
В то же время, международные автомобильные перевозки характеризуются целым рядом особенностей, выделяющих их как из международных пере-
1 За последние два года количество грузовых автомобилей, въехавших в Россию, возросло более чем на 20%, а по отдельным пунктам пропуска через Г осударственную границу России рост составил от 30% до 70%.

возок, так и из автомобильных перевозок. От иных видов международных грузовых и пассажирских перевозок они отличаются, в частности, влиянием «человеческого фактора», высокой мобильностью транспортных средств, возможностью перемещения по разным маршрутам и, поэтому, большей сложностью контроля за ними. От внутренних автомобильных перевозок они отличаются тем, что их правовое регулирование осуществляется не только правилами дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, но и другими правовыми институтами, в том числе нормами международного права, а правоприменитель (и перевозчик) должен учитывать еще и правила, установленные национальным правом зарубежных стран. Российская Федерация, являясь одной из сторон Конвенции о дорожном движении 1968 года, обязана придерживаться сформулированных в ней требований к участию в международном движении автомототранспортных средств.
Кроме того, трансграничное перемещение транспортных средств справедливо рассматривается как специальный вид коммерческой деятельности, осуществляемой российскими и иностранными перевозчиками и нуждающейся в упорядочении посредством правовой регламентации.
На оценку данного вида деятельности влияют также криминологические аспекты: вызывающий глубокую озабоченность государства высокий уровень преступных посягательств на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие возможностей для контрабандного провоза грузов, в том числе предметов, ограниченно оборотоспособных либо изъятых из гражданского оборота.
Перечисленными и некоторыми другими обстоятельствами была обусловлена необходимость принятия Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»1, призванного обеспечить нормативное правовое регулирование данного вида деятельности национальным правом.
1 См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3805.

ральным законом, понятие «контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок» не соответствует в полной мере общепринятому пониманию термина «контроль», его соотношению с другим, близким термином «надзор»'. В то же время, понятия в юридической науке - не только узловые пункты познания, но и средство практического совершенствования государственно-правовой деятельности. Постоянно развиваясь, они позволяют более глубоко и всесторонне исследовать конкретные государственно-правовые явления, раскрыть их сущность, осмыслить глубинные процессы, происходящие в них, ибо такое исследование осуществляется не только на основе эмпирических данных, но и на базе ранее познанного и закрепленного в юридических понятиях существенного, необходимого и закономерного2.
В связи с этим, представляется необходимым рассмотреть содержание термина «контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок», как он представлен в названном Федеральном законе, и сопоставить с теоретическими представлениями о государственном контроле и административном надзоре.
Прежде всего, следует отметить, что речь идет именно о государственном контроле. На это прямо указано в Преамбуле Федерального закона: «Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам, ответственность за нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка, а также права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомо-
1 См., напр.: Зырянов С. М. Административный надзор федеральных органов исполнительной власти: Монография. - М., 2004; Сергеев С. А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: Монография. - М., 2007 и др.
2 См.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — М., 1979. С. 10.

Рекомендуемые диссертации данного раздела