Управленческие решения в сфере модернизации экономики : административно-правовой аспект

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

1.1. Понятие, принципы и виды управленческих решений

в сфере развития экономики

1.2. Необходимость совершенствования функций управленческих решений в условиях политики модернизации

1.3. Административно-правовая обоснованность

управленческих решений в экономической сфере

ГЛАВА 2.

РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРИНЯТИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

2.1. Деятельность исполнительной власти по воплощению административно-правовых основ решений о модернизации

экономики в управленческую практику

2.2. Административно-правовые основы управленческих

решений и стимулирование инновационной активности

в сфере модернизации экономики



2.3. Проблемы правового обеспечения управленческих решений о модернизации и технологическом развитии экономики России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Происходящие в России инновационные преобразования в жизни общества требуют всестороннего исследования правовых основ принятия решений о модернизации, совершенствовании принципов, форм, путей взаимодействия между политикой и экономикой, государственной властью и предпринимательством. Теоретико-практическая направленность этих вопросов, их своевременное и качественное решение непосредственно сказываются на темпах социально-экономического развития России.

Необходимость принятия управленческих решений, связанных с кризисом и модернизацией экономики, подчеркнута в ряде выступлений Президента Российской Федерации Д.А.Медведева1. Она обусловлена потребностью разработки оптимального и высокоэффективного механизма действия административно-правовых основ принятия и реализации управленческих решений в этой фундаментальной сфере отношений, противодействующей деструктивным факторам внутреннего и внешнего характера. Эффективность модернизационных мер предполагает углубленный анализ принимаемых управленческих решений как общественного явления, понятия и правового института2.

Однако исследуемая тема не стала предметом административноправового изучения в условиях актуальности проблематики модернизации

1 См.: Встреча с членами Совета Палаты Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 17 февраля 2009 г. // Российская газета. 18 февраля; Президент России выступил на церемонии открытия Всемирного экономического форума. 26 января 2011 года // Российская газета. 2011. 27 января.

2 См., например: Булатова Ю.В. Правотворческая техника как составляющая правовой экспертизы управленческих решений // Современное право. 2009. № 6; Соловьев А.И. Принятие государственных решений. Учебное пособие для вузов. М.: 2009; Карданская Н.Л. Управленческие решения. - М.: 2009; Кривов В.Д. Обоснование государственных решений: методологический подход // Проблемы и практики управления. 2011. № 3; Лившиц A.C. Управленческие решения. - М.: 2009; Разработка и реализация государственных управленческих решений // В кн.: Государственное управление: основы теории и организации. Том 1. - М.: 2002.



регулирования. Но они могут иметь иное значение (например, выдача какой-либо справки) или быть властными физическими действиями органа (представителя) власти (например, пресечение правонарушения). Неправовые формы управленческих решений могут предшествовать правовым либо следовать за ними. При этом, в отличие от правовых форм, они не требуют полного и строго определенного законом юридического закрепления; носят вспомогательный характер в управленческой деятельности.

Деление всех форм решений по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, накладываются одна на другую. Но все же они различны по своему юридическому значению. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого их сочетания.

Работа по унификации и стандартизации решений государства и их документарному оформлению ведется во многих странах мира. Такую работу в течение длительного времени проводят организации по стандартизации в Англии, Бельгии, Германии, Норвегии, Швеции и других странах. Роль и значение унификации и стандартизации документов особенно возросли в связи с возможностями применения в управлении компьютерных технологий.

Все государственные решения оформляются в соответствии с имеющимися стандартами, в которых закреплены основные требования к их составлению и изданию (опубликованию). Так, судебное решение обычно состоит из вводной (описательной), мотивировочной и постановляющей частей. Текстуальное содержание документа, принимаемого органом исполнительной власти в виде постановления, распоряжения или приказа, чаще всего состоит из двух частей: констатирующей и резолютивной (директивной, распорядительной). В констатирующей части излагаются основания (мотивы) для издания документа, а в директивной указываются конкретные мероприятия (меры),