Правовое регулирование информационного обеспечения налогового администрирования

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2011
  • Место защиты: Омск
  • Количество страниц: 267 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 250 руб.
Титульный лист Правовое регулирование информационного обеспечения налогового администрирования
Оглавление Правовое регулирование информационного обеспечения налогового администрирования
Содержание Правовое регулирование информационного обеспечения налогового администрирования
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
§ 1. Информационное обеспечение налогового администрирования как предмет правового регулирования
§ 2. Средства правового регулирования информационного обеспечения налогового администрирования
ГЛАВА II. СИСТЕМА СРЕДСТВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
§ 1. Средства, регулирующие информационное обеспечение налогового администрирования органами публичной власти
§ 2. Средства, регулирующие информационное обеспечение в системе органов налогового администрирования
§ 3. Средства, регулирующие информационное обеспечение налогового администрирования частными субъектами права
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ С УЧЕТОМ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последние годы информационная составляющая публичной власти становится объектом все более пристального внимания руководства страны и всего общества. Отдельные разделы федеральных целевых программ, концепций социально-экономического развития и административной реформы, программные документы в целом посвящены необходимости широкого применения информационных технологий в государственном управлении1.
В нормативных актах и теоретических исследованиях правовой проблематики налогообложения понятие «налоговое администрирование», как правило, используется в контексте государственного управления. Президентом и Правительством страны, повышение его качества признается одним из приоритетных направлений государственной политики2.
Учитывая превалирующее информационное содержание налогового администрирования как одного из видов государственной управленческой деятельности, в современных условиях на первый план в механизме его правового регулирования выходят средства, регламентирующие обеспечение налогового администрирования необходимыми сведениями.
Законодательство о налогах и сборах претерпевает большие изменения в части регулирования операций с информацией, необходимой для эффективного налогового администрирования. Одним из наиболее ярких примеров
1 См., напр.: Электронная Россия (2002-2010 годы): федеральная целевая программа : утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. №65// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №5, ст. 531. С. 1660— 1718 ; Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р// Там же. 2004. №40, ст. 3981.
С. 8924-8945 ; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Там же. 2005. № 46, ст. 4720. С. 13842-13872.
2 См., напр.: О бюджетной политике в 2011-2013 годах: бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29 июня 2010 г. // Официальный сайт Президента России; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №16бЗ-р// Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 48, ст. 5639. С. 14449-14527.

является принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ, который внес значимые коррективы в порядок представления отчетности и иных сведений в органы налогового администрирования частными субъектами.
Вместе с тем в обновленной редакции Концепции административной реформы констатируется недоступность сведений, собираемых ведомствами, для оперативного использования другими органами исполнительной власти. На практике такое положение приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию сведений в разных системах.
Межведомственный информационный обмен характеризуется несогласованностью, отсутствием четкой управляемости, нежеланием ведомств представлять имеющуюся у них актуальную информацию. По оценкам руководства налоговой службы, из-за некорректности сведений, получаемых ими, в частности, от ведомств, которые осуществляют регистрацию и учет недвижимости, под налогообложение подпадает только 40% объектов недвижимого имущества. Также невысоко число органов местного самоуправления, исполняющих обязанность по представлению сведений об объектах налогообложения1. Около 60% опрошенных автором сотрудников налоговой службы указали на необходимость совершенствования норм об информационном обеспечении их деятельности.
Проблемы, возникающие в исследуемой сфере, недостаточно освещены юридической наукой, прежде всего, в силу неопределенности в их отраслевой принадлежности. Отсутствуют работы, посвященные комплексному анализу норм о получении и представлении информации органами государственного управления в налоговой сфере с точки зрения их целевого назначения - информационного обеспечения налогового администрирования.
Изложенное указывает на актуальность изучения правового регулирования информационного обеспечения налогового администрирования, системы его средств, а также разработки способов их совершенствования.
1 Мишустин М. В. Повышение качества и эффективности налогового администрирования // Российский налоговый курьер. 2010. № 13-14. С. 16-20.

РФ конкретизируют процедуру реализации этих прав налоговой администрации: ст. ст. 80, 82, 83, 85, 89 НК РФ и др.
Роль информации как объекта налогового администрирования полнее проясняет ее рассмотрение с позиций теории юридических фактов, в которой факты подразделяются на деяния и события1. Учитывая положения данной теории, различные действия, совершаемые должностными лицами налоговых органов в отношении информации, следует считать юридическими фактами. Так, например, истребование документов (информации) у физических лиц и организаций, а также получение информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации в соответствии с п. 9 ст. 89 НК РФ является юридическим фактом, влекущим приостановление выездной налоговой проверки.
Сведения, используемые в целях налогообложения, в научной и учеб-ной литературе все чаще именуются «налоговозначимой информацией» . Хотя общий смысл этого термина в работах ученых понимается одинаково, конкретные определения различаются по содержанию. А. В. Торшин считает налоговозначимой информацию, необходимую для правильного исчисления и своевременной уплаты налогов и сборов3. А. Ю. Алипченков предлагает считать налоговозначимой информацией «такие сведения об объектах, субъектах, событиях или процессах, которые касаются состояния или изменения материальных благ и являются потенциальной основой для возникновения правового основания исчисления, удержания и уплаты налогов и сборов в целях налогообложения»4. Между тем информация может использоваться и в иных налоговых отношениях, не связанных с исчислением и уплатой налогов (например, постановку на учет налогоплательщиков, изменение сроков упла-
1 См. об этом: Исаков В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980; Его же. Юридические факты в советском праве. М., 1984.
1 См., напр.: Кучеров И. И, Торшин А. В. Налоговая тайна: правовой режим защиты информации. М., 2003. С. 3 ; Староверова О. В. Теория и методология криминологического исследования социально-правовых последствий налоговой преступности : автореф. дне... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2007. С. 30 ; Налоговое право России : учебник для вузов / отв. ред. Ю. А. Крохина. М., 2004. С. 322.
3 Торшин А. В. Правовой режим информации, составляющей налоговую тайну: автореф. дис
4 Алипченков А. Ю. Правовое регулирование информационного обмена участников налоговых правоотношений

Рекомендуемые диссертации данного раздела