Государственное регулирование естественных монополий : административно-правовой аспект

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.14
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2013
  • Место защиты: Москва
  • Количество страниц: 239 с. : ил.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Государственное регулирование естественных монополий : административно-правовой аспект
Оглавление Государственное регулирование естественных монополий : административно-правовой аспект
Содержание Государственное регулирование естественных монополий : административно-правовой аспект
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Правовые вопросы государственного регулирования естественных монополий
§ 1. Понятие и признаки естественных монополий
§ 2. Развитие законодательства о естественных монополиях
§ 3. Современное состояние регулирования естественных монополий
Глава II. Организационные вопросы государственного регулирования естественных монополий
§ 1. Организация деятельности естественных монополий
§ 2. Обеспечение баланса публичных и частных интересов естественных
монополий
§ 3. Система органов регулирования естественных монополий
§ 4. Административная ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Естественные монополии занимают особое место в системе правоотношений, что определяется их уникальными свойствами и той специфической ролью, которую они играют в развитии всего общества. В научных трудах экономистов этот вопрос рассмотрен достаточно подробно, а представителями правовой науки долгие годы исследованию деятельности естественных монополий уделялось незначительное внимание. Как правило, специалисты в области юриспруденции при изучении естественных монополий опираются на работы экономистов, в этой связи необходима систематизация имеющихся правовых знаний в области государственного регулирования естественных монополий.
Федеральный закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях)1 был принят 17 августа 1995 г., но до сих пор не прекращается совершенствование данного нормативного акта, как и развитие законодательства о естественных монополиях в целом. Правовые отношения в данной области с каждым годом развиваются все более стремительно, это подтверждается, в частности, количеством принятых нормативных актов, появлением новых сфер деятельности субъектов естественных монополий, а также новых направлений государственного регулирования. Все это свидетельствует о существовании специальной системы регулирования естественных монополий, которая находится в процессе развития и нуждается в четком структурировании.
За нарушение законодательства о естественных монополиях предусмотрены различные виды публично-правовой и частноправовой ответственности. Следует отметить тот факт, что недостаточно разработаны административно-правовые аспекты данной проблемы, поэтому существует потребность уделить особое внимание исследованию административной ответственности за нарушение законодательства о естественных монополиях.
Важность рассмотрения данного вопроса обусловлена и тем, что естественные монополии активно влияют на социальное, экономическое, культурное и политическое развитие общества. В связи с этим государство должно гарантировать
1 См.: СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

высокий стандарт инфраструктуры, частью которой являются естественные монополии. Первым шагом на пути к достижению этой цели служит обеспечение упорядоченного правового регулирования, которое будет способствовать эффективному государственному регулированию. Для создания четкой системы правового регулирования данных отношений требуется комплексное изучение естественных монополий как целого, а не по отдельным частям или сферам деятельности субъектов естественных монополий.
В отечественной юридической литературе, по существу, не проводилось комплексного исследования правовых и организационных вопросов государственного регулирования естественных монополий в административно-правовом аспекте. Большинство российских правоведов, так или иначе работавших над проблемами естественных монополий, акцентировали внимание в основном на анализе норм конкретных сфер деятельности субъектов естественных монополий.
В свете изложенного представляются актуальными системное исследование вопросов правовых и организационных основ государственного регулирования естественных монополий в административно-правовом аспекте, анализ проблем и дискуссионных теоретико-правовых вопросов выбранной темы, выработка предложений по уточнению и дополнению законодательства РФ, регулирующего общественные отношения в исследуемой сфере.
Цель диссертационного исследования — изучение механизма государственного регулирования естественных монополий, выявление недостатков этого регулирования, разработка предложений по совершенствованию законодательного регулирования естественных монополий.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
1. Изучение понятия «естественная монополия», выявление имеющихся недостатков в данном понятии, выработка предложений по совершенствованию законодательно закрепленного понятия «естественная монополия» и выделение основных правовых признаков естественных монополий.
2. Исследование возникновения, становления и развития законодательства о естественных монополиях.
3. Изучение современного состояния регулирования естественных монополий, выделение имеющихся проблем в правовом регулировании и определение
жданско-правового регулирования общественных отношений (принципы гражданского права), установленные в п. 1 ст. 1 ГК РФ, такие, как принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования; принцип равенства правового режима для всех субъектов гражданского права; принцип недопустимости вмешательства в частные дела; принцип неприкосновенности собственности; принцип свободы договора; принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ. В то же время в абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ сказано: «гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Субъекты естественных монополий являются субъектами гражданского оборота как и любое юридическое лицо, реализующее предоставленные ему законом права. Однако именно к субъектам естественных монополий применимо вышеприведенное положение об ограничении гражданских прав в целях защиты свободы экономической деятельности как одной из основ конституционного строя.
Важное значение для антимонопольного законодательства имеет ст. 10 ГК РФ, запрещающая участникам гражданского оборота использовать свои права в целях ограничения конкуренции, злоупотреблять доминирующим положением на рынке.
К естественным монополиям относятся также положения абз. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ, в соответствии с которым в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. В качестве примера можно привести приказ Федеральной службы по тарифам от 29.12.2011 № 448-э/1 «Об установлении тарифов на услуги ОАО “АК “Транснефть” по транспортировке транзитной нефти по системе магистраль-ных трубопроводов»
В ст. 426 ГК РФ64 содержится определение публичного договора и устанавливаются его признаки. Публично-правовой природой обладают все договоры, заключаемые в отношении товаров (услуг) естественных монополий.
63 См.: Информационный бюллетень Федеральной службы по тарифам. 2012. № I.
64 Согласно данной статье публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая

Рекомендуемые диссертации данного раздела