Правовое и организационное обеспечение разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.11
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2009
  • Место защиты: Москва
  • Количество страниц: 209 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Правовое и организационное обеспечение разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел
Оглавление Правовое и организационное обеспечение разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел
Содержание Правовое и организационное обеспечение разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1. Конфликт интересов в системе государственной службы как социальноправовая проблема
1.2. Особенности проявления конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов
1.3. Проблемы формирования системы обеспечения разрешения конфликта интересов в системе государственной службы
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ В СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1. Совершенствование правовых основ разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел
2.2. Совершенствование организационных основ разрешения конфликта интересов в
служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема противодействия коррупционным проявлениям в системе государственной службы Российской Федерации признана руководством страны одной из наиболее важных, от решения которой во многом зависит успех проведения экономической, социальной, муниципальной, правоохранительной, административной и других реформ. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г. дан глубокий анализ государственной бюрократии, создающей в силу своей неэффективности условия для коррупции
Ущерб государству от коррупции в 2008 г. составил более 900 млн. руб. Эти данные относятся к делам, рассматриваемым центральным аппаратом Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации в отношении сотрудников таможни, органов внутренних дел, прокуратуры, муниципальных работников и служащих государственного аппарата. Кроме того, в 2008 г. число преступлений против интересов государственной службы выросло на 13%, а число случаев собственно коррупции выросло на 7%
В этом смысле предпринимаемые антикоррупционные меры должны носить в стране комплексную, системную, адресную направленность, а сама антикоррупционная работа строится на использовании мер упреждения, создании «невыгодности» коррупционного поведения. К такого рода мерам относятся: повышение требований к государственным и муниципальным служащим, связанных с предоставлением сведений об их доходах и имуществе (в том числе, принадлежащим членам их семей); обязанности государственных служащих соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе;
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г. // Российская газета от 6.11.2008 г.
2 Вопросы государственной службы. Информационный сборник. Выпуск 5. Февраль 2009 г. -М., 2009. С. 51.

введение мер уголовного наказания за злоупотребление полномочиями лицами, исполняющими управленческие функции в негосударственных организациях; введении административной ответственности юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица; установлении контроля за имущественным положением лиц с особым правовым статусом (прежде всего, судей).
Руководством МВД России также уделяется самое пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, в том числе в самом ведомстве, указывается на необходимость создания полноценной, системной основы для противодействия коррупции, в том числе по профилактике коррупции в экономической и социальной сферах. Сконцентрировать усилия на выявлении и раскрытии коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах, а также преступлений, совершенных высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления.
В указанном смысле одним из важных аспектов совершенствования антикоррупционности государственной службы всех видов, а также муниципальной службы является создание эффективного механизма разрешения конфликта интересов. Под конфликтом интересов, как в международной, так и в отечественной практике принято понимать в самом общем смысле ситуацию расхождения служебных интересов служащего и его личной заинтересованности. Применительно к правоохранительной службе в органах внутренних дел под конфликтом интересов следует понимать ситуацию, при которой прямая или косвенная личная заинтересованность служащего органов внутренних дел влияет или может повлиять на объективное, легитимное и справедливое исполнение им своих служебных обязанностей. При конфликте интересов может возникать несовпадение личной заинтересованности служащего с законными интересами граждан, организаций, общества и государства. Под личной заинтересованностью служащего органов внутренних дел понимается возможность получения в силу своего должностного положения дохода в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества для служащего, членов его

ку возникает как правило, между уполномоченным субъектом и частным лицом (физическим или юридическим), чьи интересы нарушены или могут быть нарушены уполномоченным субъектом.
Безусловно, конфликты интересов могут различаться по системе государственных правоприменительных или правоохранительных органов, т.е. связанных с работой соответствующих государственных органов. Это судебный конфликт; конфликт по поводу работы прокуратуры, милиции, арбитража и т.п.
Конфликты интересов могут различаться и по противоречивости самого права. Дело в том, что одни нормы права могут не соответствовать другим нормам права, что наиболее характерно для нестабильного общества, меняющего правовую систему в целом. Однако и в относительно благополучных обществах в силу сложности социальных отношений неизбежна противоречивость и проблематичность ряда законов и других правовых актов.
По указанному основанию можно выделить конфликты интересов, порожденные:
а) противоречиями между законодательными актами.
б) противоречиями между нормами права и правоприменительной практикой.
в) противоречиями между правоприменительными актами;
г) различием в понимании правовых норм.
С этой точки зрения можно вывести формулу, которой описывается структура конфликта интересов: КИ = КС + С + И, где КИ - конфликт интересов; КС - конфликтная ситуация; С - стороны (субъекты) конфликта; И - инцидент (прямое столкновение субъектов конфликта).
На основе вышеизложенного, также можно провести сравнительный анализ конфликта интересов по отраслям права, что будет способствовать лучшему пониманию его специфики в системе государственной службы.
Так, в корпоративном праве под конфликтом интересов понимают «ситуацию выбора между интересами компании в целом и интересами отдельной

Рекомендуемые диссертации данного раздела