Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

  • автор:
  • специальность ВАК РФ: 12.00.11
  • научная степень: Кандидатская
  • год, место защиты: 2009, Москва
  • количество страниц: 192 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • стоимость: 240,00 руб.
  • нашли дешевле: сделаем скидку
  • формат: PDF + TXT (текстовый слой)
pdftxt

действует скидка от количества
2 диссертации по 223 руб.
3, 4 диссертации по 216 руб.
5, 6 диссертаций по 204 руб.
7 и более диссертаций по 192 руб.
Титульный лист Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Оглавление Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Содержание Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Правовое регулирование отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации
1. Правовое регулирование предоставления услуг, норм потребления и тарифов на оплату услуг в сфере ЖКХ
2. Перспективы совершенствования правового регулирования отношений в сфере ЖКХ
Глава II. Предмет и объекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов в сфере ЖКХ
2. Управляющие компании в сфере ЖКХ как объекты прокурорского надзора
3. Органы государственного управления и контроля в сфере ЖКХ как объекты прокурорского надзора
Глава III. Состояние законности в сфере ЖКХ и деятельность органов прокуратуры по ее укреплению
1. Общая характеристика состояния законности и работы прокуроров
по ее укреплению в сфере ЖКХ
2. Типизация и классификация правонарушений в сфере ЖКХ как основа методики их выявления и устранения
3. Методика установления прокурором правонарушений, допускаемых при эксплуатации и содержании жилищного фонда и коммуникационных систем ЖКХ
Глава IV. Организация деятельности органов прокуратуры по надзору
за исполнением законов в сфере ЖКХ
1. Сбор и анализ информации
2. Особенности организации и проведения прокурорских проверок исполнения законов в различных отраслях ЖКХ
3. Реализация результатов проверок исполнения законов в сфере ЖКХ
Заключение
Список используемых нормативных актов и литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется высокой значимостью эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства для страны и общества в целом как непременного условия обеспечения жизнедеятельности населения, что во многом связано с суровыми или нестабильными климатическими условиями проживания, низким уровнем соблюдения законности в данной сфере в сочетании со сложной совокупностью производственных и управляющих структур в системе жилищно-коммунального комплекса, многочисленностью законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих правовые отношения в названной сфере, высокой государственной и общественной потребностью в обеспечении надлежащего режима законности в системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ).
Обеспечение законности в сфере ЖКХ является одним из главных условий успешного выполнения задачи обеспечения граждан качественным жильем. Проблема носит комплексный политико-правовой и социально-экономический характер. От решения данной комплексной проблемы напрямую зависит моральное и физическое самочувствие всех граждан, в значительной мере - производительность их труда, условия для интеллектуального и нравственного развития граждан.
Вышесказанное является основанием для проявления повышенного внимания со стороны прокуроров к полноте и своевременности мер, принимаемых органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в отношении обозначенной проблемы, в частности в обеспечении граждан тепловой и электрической энергией, водой и иными средствами жизнеобеспечения. Принимаемые прокурорами меры в большинстве случаев помогают предупредить нарушения законности, а также прав и интересов граждан и способствуют обеспечению всего комплекса услуг ЖКХ. Указанное, являясь положительным фактом, тем не

менее свидетельствует о подмене функции органов прокуратуры, осуществляющих в данном случае работу контролирующих органов.
Приоритетность прокурорского надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства обусловлена реальным состоянием законности для жизнеобеспечения населения страны в этой сфере, ее значимостью. Она определяется указаниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.09.03 № 7/1-1-991-2000 «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере», от 16.12.03 № 30/1-1-344-03 по вопросам надзора в сфере электро- и теплоснабжения. В соответствии с данными указаниями прокуроры субъектов Российской Федерации представляют в Генеральную прокуратуру РФ ежемесячно, ежеквартально оперативную информацию о состоянии законности в сфере ЖКХ. Она позволяет Генеральной прокуратуре РФ оценивать ее в мониторинговом режиме и оперативно принимать решения о приоритетах надзора по отдельным сферам, органам, обеспечивающим надлежащее функционирование систем ЖКХ и территориям (регионам), требующим первоочередного внимания.
Другим источником информации о состоянии законности в данной сфере правоотношений как актуального приоритета является анализ докладных записок всех прокуроров субъектов Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка и выполненной ими работе за год (в период с 2003 -2008 гг.). В докладах подчеркнуто приоритетное значение укрепления законности в сфере ЖКХ и его воздействие на ее общее состояние.
В современных условиях прокурорский надзор за исполнением законов в сфере ЖКХ, в том числе в период подготовки к отопительным сезонам и их прохождения, а также надзор за соответствием федеральному законодательству правовых актов органов государственной власти и должностных лиц, органов местного управления, региональных и муниципальных органов тарифного регулирования оказывает значительное

предоставляемых услуг. Причем потребители заинтересованы ,«как в стоимости, так и в надлежащем качестве предоставляемых им услуг»59.
В ч. 1 ст. 3 Закона № 210-ФЗ, устанавливающей общие принципы регулирования тарифов и надбавок, регламентируются лишь основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Это приводит к наличию в нем различного рода отсылочных норм, а также положений, требующих разъяснения и принятия подзаконных актов. В связи с этим, перечисленные в указанной норме основополагающие принципы, выступают теми исходными началами, опираясь на которые, можно разрешать конфликтные правовые ситуации, в том числе требующие прокурорского реагирования.
На основе обобщения прокурорской надзорной практики в качестве меры предупреждения правонарушений в данной сфере и в целях обеспечения защиты прав потребителей необходимо определять в договорах, заключаемых с организациями коммунального комплекса, условия, определяющие качество услуг, режим их предоставления и нормативные объемы потребления; порядок и сроки устранения неисправностей и аварий; размеры и условия оплаты, расчетный период и сроки внесения платежей; технические характеристики инженерного оборудования жилых помещений (в том числе предусматривающие максимальную мощность электробытовых машин, приборов, аппаратуры); права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя.
Для оценки правовой ситуации, связанной с перерывом подачи коммунальных услуг, прокурор должен учитывать, что условия уменьшения оплаты при снижении качества коммунальных услуг в настоящее время определяются согласно приложению к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства
59 Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ. - М.: Издательство: Статут, 2006. - С. 749.
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

Рекомендуемые диссертации данного раздела

Авдеева, Марина Анатольевна
2008