Система контроля в праве Европейского Союза

  • автор:
  • специальность ВАК РФ: 12.00.10
  • научная степень: Кандидатская
  • год, место защиты: 2004, Казань
  • количество страниц: 174 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • стоимость: 240,00 руб.
  • нашли дешевле: сделаем скидку
  • формат: PDF + TXT (текстовый слой)
pdftxt

действует скидка от количества
2 диссертации по 223 руб.
3, 4 диссертации по 216 руб.
5, 6 диссертаций по 204 руб.
7 и более диссертаций по 192 руб.
Титульный лист Система контроля в праве Европейского Союза
Оглавление Система контроля в праве Европейского Союза
Содержание Система контроля в праве Европейского Союза
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления
Глава I. Системные качества контроля
Европейского Союза ,
§ 1.1. Сущность контроля
§ 1.2. Системообразующие факторы контроля ЕС
Глава II. Структура системы контроля
Европейского Союза
§ 2.1. Административно-правовой контроль
§ 2.2. Судебный контроль
§ 2.3. Политико-правовой контроль
§ 2.4. Социально-правовой контроль
Заключение
Список использованных
нормативно-правовых источников и литературы
Актуальность темы исследования. Одним из наиболее значительных явлений прошлого века было зарождение и развитие интеграционных процессов в Западной Европе. В век всеохватывающей экономической глобализации общества проект региональной интеграции, результатом которого стало появление Европейского Союза, явился революционной новацией в международной жизни. В своем развитии европейская интеграция прошла несколько этапов, где ее доминанты менялись от догматизма национальных приоритетов до формирования общеполитической идентичности. Разумное и систематическое сочетание гибкости с интегративным заделом в управлении сообществом, состоящим из высокоразвитых государств Западной Европы, позволило сформировать самобытный и динамично развивающийся феномен международной жизни.
Процессы европейской интеграции детерминированы правом, которое, по мнению немецкого философа Р.Циппслиуса, является не только регулятором общественных отношений, но и средством социальной инженерии, способом эффективного управления обществом1. Существенным признаком процессов европейской интеграции было и остается выявление и преодоление существующих дисбалансов, которыми призван заниматься контроль, аккумулирующий в своем арсенале как юридические, так и политические средства. Умение Европейского Союза пользоваться этим инструментом детерминирует многие годы социальную результативность его действий в соответствии с заданными целями.
Актуальность контроля находится вне национальных рамок, поскольку любое общество стремится к формированию желательного для него типа поведения и контролирует или карает нежелательные отклонения от него. Как и любое социальное явление, контроль представляет собой сложную систему, состоящую из множества элементов, которые взаимодействуют не только
1 Zippelius R. Gesellschaft und Recht Grandbegriffe der Rechts- und Staatssoziologie-München: Beck, 1980.-S.68.
между собой, но и с внешней средой. Для изучения таких комплексных явлений необходим системный подход, который позволяет объединить философские, юридические и социальные знания об их сущности, понять не только причины их происхождения и закономерности развития, но и изучить возможности их адаптивной способности, выявить потенциалы влияния на окружающий мир.
Изучение конкретных организационно-правовых форм и методов осуществления контроля Европейского Союза имеет не только научное, но и практическое значение. Положительный опыт, накопленный Европейским Союзом в области контроля, может быть полезен для его рациональной организации в России. Особенно, в контексте исполнения Стратегии развития отношений между ЕС и Россией на перспективу 2000-2010 гг.2 Цели развития взаимоотношений между ними в ближайшем будущем и средства их достижения являются логическим продолжением общей внешнеполитической концепции России на европейском направлении. Поэтому реализация Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, принятого в контексте указанной стратегии, способствует развитию интеграции в соответствии с европейскими стандартами3.
Международные соглашения с третьими странами, в том числе и с Россией, рассматриваются сообществом через призму поставленных в учредительных договорах целей и задач. Они закладывают основу регламентации поведения субъектов ЕС в отношениях с третьими странами посредством норм и принципов, гарантирующих соблюдение и выполнение международных договоров. Партнерство Европейского Союза и России в рамках принятой стратегии позволяет найти компромисс между взаимной заинтересованностью сторон в будущем Европы, но оно невозможно без взаимного выполнения обязательств. Сохраняя независимость российской правовой системы и законодательства, участники соглашения должны способствовать сближению и гармонизации российского законодательства с
2 Gemeinsame Strategie der Europäischen Union vom 4. Juni 1999 fllr Rußland 1999/414/GASP//ABI.-1999.- L 157.-S.I-10.
3 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом от 24 июня 1994 года^/Дипломатический вестник.-1994.-№ 15/16.-С.29-59.
управомоченных субъектов контроля. Результаты наблюдения комитета
представляются в специальном отчете Комиссии.
Поскольку служба OLAF использует делегированные ей полномочия Комиссии, в обязанность последней входит осуществление контроля за их использованием.154 Кроме того, материалы расследований, проведенных службой OLAF, должны передаваться компетентным органам и учреждениям государств-членов, где осуществлялся контроль.155 Таким образом, за самим субъектом контроля, в роли которого в данном случае выступает OLAF, ведется постоянное наблюдение, которое, используя терминологию внутригосударственного (национального) права, можно отнести к категории внутриведомственного контроля.
Хотя обязательная сила регламента обеспечивается юрисдикционной защитой, меры, способствующие его реализации, могут быть различны. Например, службами Комиссии могут быть предприняты административноправовые меры или санкции156. Санкции могут применяться не только в отношении государств-членов и органов Европейских Сообществ, но и в отношении юридических и физических лиц, нарушивших регламент. Несмотря на возможность применения подобных мер, нарушения в сфере реализации регламентов и других актов вторичного права довольно распространены, причины которых будут исследованы в следующем разделе данного исследования.
Регламенты могут быть источником не только материальных, но и процессуальных норм, регламентирующих деятельность субъектов контроля. Это связано с рядом причин. Во-первых, правовой системе ЕС не известно разделение на законодательную и исполнительную функции; во-вторых, органы Европейских Сообществ, принявшие правовой акт в сфере их исключительной компетенции, наиболее заинтересованы в его непосредственной реализации. Особенности регулирования подобных отношений можно проследить на
153 Verordnung Nr. 1073/1999,- Art. 11.
154 ДЕС.- Ст.280 п.5.
155 Verordnung Nr. 1073/99,- Art. 8-11; Verordnung Nr.2185/96.- Art. 8.
156 Verordnung Nr. 2988/95//ABI.-1996.-L292.- Art
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

Рекомендуемые диссертации данного раздела