Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих исполнительных органов власти субъектов Федерации

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.05
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2003
  • Место защиты: Томск
  • Количество страниц: 179 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих исполнительных органов власти субъектов Федерации
Оглавление Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих исполнительных органов власти субъектов Федерации
Содержание Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих исполнительных органов власти субъектов Федерации
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Государственная служба и государственный служащий (общая характеристика)
1.1. Понятие и виды государственной службы
1.2. Правовой статус государственного служащего
1.3. Законодательство о государственной службе (краткий очерк)
2. Трудовые правоотношения государственных служащих
2.1. Понятие трудового правоотношения государственного служащего
2.2. Субъекты и содержание трудовых правоотношений государственных служащих
2.3. Основания возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений государственных служащих
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы.
Государственная служба представляет собой комплексный правовой институт. Его место в системе права вызывает различные дискуссии. В частности, длительное время проблемным остается вопрос о разграничении сфер регулирования административного и трудового права в институте государственной службы. Существуют различные точки зрения на данную проблему. Одни (Ю.Н. Старилов1 и др.) утверждают, что с развитием законодательства о государственной службе специальные нормативные акты будут устанавливать положения, аналогичные содержащимся в трудовом праве. Поэтому целесообразно вывести государственных служащих из-под действия норм трудового права. Приверженцы этой позиции есть и среди ученых-трудовиков (С.П. Маврин2).
Другие (например, Д.Н. Бахрах3) считают, что нормы трудового права могут использоваться лишь тогда, когда соответствующие вопросы не регулируются административно-правовым институтом государственной службы.
Согласно третьей точке зрения, которую, в частности, поддерживает
В.М. Манохин4, административно-правовые нормы и нормы трудового законодательства регламентируют статус служащего в комплексе, но каждая имеет свой предмет. Трудовое право регулирует те отношения, которые обеспечивают служащему выполнение его должностных полномочий. К сфере административного права относится регулирование содержания этих полномочий.
Принятие Трудового Кодекса Российской Федерации, по нашему мнению, не способствовало разрешению спора. Дело в том, что Федеральный за-
1 См.: Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. № 5. С. 21.
2 См.: Проблемы, концепции и разработки нового Трудового кодекса РФ: Материалы конференции //Государство и право. 2000. № 10. С. 59.
3 См.: Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 14.
1 См.: Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации //Государство и право. 1997. № 9. С. 9.

кон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»1, а вслед за ним и Трудовой Кодекс РФ, оговаривают особый порядок распространения на государственных служащих норм трудового права, позволяющий отнести их трудовые отношения к предмету данной отрасли. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»2 оставил в силе указанное положение. Однако наличие формальных оснований для включения трудовых отношений государственных служащих в предмет трудового права не снимает вопрос о целесообразности этого включения.
Во-первых, в силу специфики трудовой функции применение общих норм трудового права к регламентации деятельности государственных служащих настолько незначительно, что позволяет определять этих лиц как специальных субъектов при рассмотрении многих институтов трудового права.
Во-вторых, причисление того или иного вида отношений к предмету отрасли влечет за собой использование соответствующих приемов регламентации. В рыночных условиях хозяйствования определяющим в методе трудового права становится договорный способ. Публично-правовая значимость трудовой функции государственных служащих обусловила наличие специфического, по сравнению с общепринятым в трудовом праве, набора правовых средств регулирования трудовых отношений этих лиц. Используемые законодателем правовые средства ограничивают договорный порядок определения юридического статуса государственных служащих как субъектов трудовых правоотношений.
В силу указанного, проблема целесообразности включения трудовых отношений государственных служащих в предмет трудового права рассматривается нами как актуальная.
Понятие «государственные служащие» объединяет граждан, осуществляющих служебную деятельность различного вида. При исследовании осо-
' Собрание законодательства Российской Федерации (далее сокращенно - СЗ РФ). 1995. №31.
Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537.
2 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

ниципальной служб. Это неслучайно. Муниципальная служба не является государственной, но их единство должно обеспечиваться; и не только в отношении целей и функций, но и принципов организации, которые надо выстраивать на единых исходных основаниях, чтобы не утратить общественно-политического содержания и государственной службы, и муниципальной службы - их направленности на защиту интересов всего общества1.
' См.: Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 7.

Рекомендуемые диссертации данного раздела