Административно-правовое регулирование архивного дела в Российской Федерации

  • автор:
  • специальность ВАК РФ: 12.00.02
  • научная степень: Кандидатская
  • год, место защиты: 2000, Москва
  • количество страниц: 245 с.
  • автореферат: нет
  • стоимость: 240,00 руб.
  • нашли дешевле: сделаем скидку
  • формат: PDF + TXT (текстовый слой)
pdftxt

действует скидка от количества
2 диссертации по 223 руб.
3, 4 диссертации по 216 руб.
5, 6 диссертаций по 204 руб.
7 и более диссертаций по 192 руб.
Титульный лист Административно-правовое регулирование архивного дела в Российской Федерации
Оглавление Административно-правовое регулирование архивного дела в Российской Федерации
Содержание Административно-правовое регулирование архивного дела в Российской Федерации
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления
ПЛАН
Введение
Глава I. Правовое обеспечение архивного дела в
Российской Федерации
1.1. Законодательные основы архивного дела 3 0
1.2. Структура архивного законодательства
1.3. Правовой статус Архивного фонда России
Глава II. Правовые формы административных
производств по архивным делам
2.1. Правовое регулирование функций
Федеральной архивной службы России
2.2. Классификация документов по архивному
статусу
Заключение
Список правовых источников и использованной
литературы
Приложения
N° 1. Классификация системы норм архивного
законодательства Российской Федерации
№ 2. Система Федеральной архивной службы
России
№ 3. Функции Федеральной архивной службы
России
№ 4. Схема классификации документов по
архивному статусу
№ 5. Система административных производств по
архивным делам
Актуальность темы исакдовсашя. Государство с древнейших, времен не могло существовать без письменности, документа, как основы права и управления, и было вынуждено заниматься организацией хранения, учета и использования документов. Доку-* менты как государственных, так и частных архивов служат юридическим основанием
при установлении и регулировании отношений между гражданином и государством, между гражданами, а также иными субъектами права. Без документа, наделенного определенным правовым статусом, не могут осуществляться как доказательственные, правовосстатювтпельные функции при судебном разбирательстве, так и управленческие действия в публичных или гражданских отношениях. Документы, ведущее место среди которых принадлежит нормативным правовым актам, закрепляющим основополагающие общественные отношения, являются частью государственной символики и атрибутом российской государственности. Именно поэтому архивное дело становится прежде всего делом государственным и относится к внутренней функции государства, особенность которой состоит в непрерывности ее исполнения. Вследствие чего возникает потребность в государственном управлении по делам исполнения данной функции. Суть государственного управления вообще, а в сфере архивного дела в частности "заключается в том, что его управляющие воздействия формируются и реализуются тогда, когда в нем существует потребность в управляемых объектах. Поэтому в государственном управлении все должно быть прописано юридически, в том числе суть свобод-нойдеягельности соответствующих органов и ее границы"1.
Архивное строительство в России имеет длительную историю. Термин "архивное дело" сгаринньм, обозначающий специфическую сферу деятельности общества и государства, направленную на сбор, обработку', хранение, учет и использование документов. Дореволюционные и советские ученые внесли значительный вклад в создание концепции отечественного архивного дела Широко известны труды Н.В.Калачова, Д.Я.Самоквасова, АСЛаппо-Данилевского, СНВалка, В.В.Максакова, ИЛ.Маяковского, М.РЩокровжого, А.В. Чернова и да.
1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юрид.лит., 1997.-С.208.
СССР был страной, достигшей немалых успехов в организации архивного дела, но не имевшей закона, регламентировавшего данную сферу. Действовавшее архивное законодательство наряду с достижениями имело серьезные недостатки. Деятельность архивных органов и учреждений определялась в основном подзаконными актами и тргайно-правитшьегвенными решениями.
Новая Конституция России 1993 года закрепили основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, систему государственных органов Российской Федерации, основы местного самоуправления в Российской Федерации, наличие различных форм собственности, которые сказались на правовом статусе Архивного фонда Российской Федерации, на методах реформирования государственного управления архивным делом и на реорганизации системы архивных учреждений. Возникла потребность проведения правовой реформы архивного дела Впервые в истории России были приняты Основы законодательства Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5341-1 "Об архивном фонде Российской Федерации и архивах"2 как разновидность закона, регламентирующего отношения, связанные с архивным делом.
Архивное дело как и всякая другая сфера жизни общества имеет свою правовую форму - общественные отношения, которые урегулированы архивным законодательством. Становление и дальнейшее развитие архивного законодательства должно стать одним го важных направлений правовой реформы. По мнению автора, пивная задача архивного законодательства - создать законодательную базу, которая позволила бы, решая проблему правового регулирования отношений граждан, общества и государства в сфере архивного дела, обеспечить сохранение, качественное пополнение, государственный учет и всестороннее использование Архивного фонда Российской Федерации, как важнейшей части ее национального и культурного достояния.
В современной научной правовой литературе недостаточно трудов, где исследуются проблемы архивного законодательства России на современном этапе, комплексного теоретического исследования данной проблемы пока не найдено, злим и обуслов2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 33. - Ст. 1311.
чесгое и взаимодействии в области архивного дела. В данных соглашениях, во-первых, подтверждается, что распоряжение документами Архивного фоцда Российской Федерации, являющимися федеральной собственностью и находящимися, согласно действующему законодательству, в совместном ведении сторон, осуществляется Федеральной архивной службой России через архивный орган субъекта Федерации, и, во-вторых, устанавливается, что перечень документальных комплексов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Федерации, определяется отдельным положением1.
В связи с этим возникает вопрос, как же должны бьпъ урегулированы отношения по предметам совместного ведения в части хранения, комплектования, учета и использования архивных фоццов и архивных документов. Следует агмегтъ, что данные отношения - это отношения, которые регулируются прежде всего административным и админисфативно-процессуажньм законодательством, относящимся согласно ст.72 ч.1-к Конституции России к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов2. Ответ дает ст.76 Конституции3, в соответствии с которой, для ликвидации пробела в архивном законодательстве, можно подготовить и принять федеральный закон, который регламентировал бы эти отношения, а субъектам Российской Федерации на основе федерального закона принять соответствующие законы.
Исходя из вышеизложенного можно заметить сочетание констшуционно-правовых и адхаотистративно-правовых элементов в управлении сферой архивного дела
Обращает на себя внимание, что в Основах законодательства Российской Федерации “Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах” употребляются, например, такие формулировки как "в порядке, устанавливаемом" (статья 5), "в установленном порядке" (статья 6), “в соответствии с законодательством Российской Федерации” (статья 9), "порядок устанавливается или определяется" (статьи 17,19,20)4. Имеег1 См.: Тюнеев В.А. Федерализм в “Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах”: проблемы реализации и развития // Отечественные архивы. - 1999. - № 5. - С.7-8.
2 См.: Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид.лит., 1993. - С.29.
3 См.: Там же. - С.31.
4 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 33. - Ст.1311. - С.2231,2232, 2234-2236.
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

Рекомендуемые диссертации данного раздела