Административная ответственность за нарушения законодательства о приватизации объектов муниципальной собственности

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.02
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2000
  • Место защиты: Хабаровск
  • Количество страниц: 187 с.
  • Стоимость: 250 руб.
Титульный лист Административная ответственность за нарушения законодательства о приватизации объектов муниципальной собственности
Оглавление Административная ответственность за нарушения законодательства о приватизации объектов муниципальной собственности
Содержание Административная ответственность за нарушения законодательства о приватизации объектов муниципальной собственности
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1 Административно-правовая организация
приватизации государственного и муниципального
имущества в Российской Федерации
1.1. Юридическая сущность концепции реформирования отношений собственности в Российской Федерации
1.2. Приватизация объектов государственной и муниципальной собственности в аспекте реализации механизма административно-правового воздействия
1.3. Административно-хозяйственная деятельность в сфере реформирования отношений собственности на государственном и муниципальном уровнях
1.4. Юридическая ответственность как средство обеспечения исполнения обязательств субъектов приватизации
Глава 2. Административная ответственность как средство защиты прав участников приватизационных правоотношений
на уровне местного самоуправления
2.1. Административная ответственность
за нарушения законодательства о приватизации
в системе мер административного принуждения
2.2 Административные правонарушения в сфере приватизации
объектов муниципальной собственности
2.3. Проблемы административной ответственности в сфере приватизации объектов муниципальной собственности
2.4. Механизм реализации мер административной ответственности за нарушения приватизационного законодательства
2.5. Контрольно-надзорная деятельность как способ административной защиты прав участников
приватизационных отношений
Заключение
Библиографический список использованной
литературы и нормативный материал
Актуальность темы диссертационного исследования. В последнее десятилетие уходящего столетия приватизация стала одним из наиболее значимых явлений проводимых в Российской Федерации правовой и экономической реформ, представляя собой основу формирования института частной собственности.
Общественные отношения в этой сфере специфичны и носят комплексный характер. Помимо ярко выраженных гражданско-правовых отношений это еще и сфера, где проявляются властно-организационные функции со стороны субъектов управления государственным и муниципальным имуществом, что объективно позволяет говорить и об административно-правовых отношениях. И в этом аспекте целесообразным является постановка вопроса в отношении наличия должной административно-правовой организации механизма осуществления процесса приватизации государственного и муниципального имущества, что обусловлено, прежде всего, многочисленными правонарушениями в данной сфере. То есть, на лицо возникает объективная необходимость в правоохранительном характере деятельности в системе административно-правовых приватизационных отношений, опираясь, в частности, на механизм реа лизации мер административного принуждения, наиболее значимыми среди которых являются меры административной ответственности.
На сегодняшний день приватизационная законодательная база в большей мере характеризуется наличием гражданско-правовых средств защиты субъектов приватизации, что обусловлено самой природой приватизационных правоотношений, генетически носящих цивилистический характер. Однако следует учитывать и тот факт, что часть законодательства о приватизации имеет ярко выраженный административно-правовой характер, и большинство обязанностей реализовать субъективное право возникает перед государственным органом либо органом местного само-

управления. В этом аспекте отклоняющееся поведение субъекта приватизации необходимо расценивать как административный проступок, поэто-

му немаловажная роль в системе административно-правовои организации механизма приватизации должна отводиться и мерам административной ответственности как механизму им противодействующему.
Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Фе-ф дерации"1 ограничился только лишь декларированием такого вида юридической ответственности, как административная ответственность, не предусмотрев при этом ни одного состава административного проступка, ни каких-либо мер административной ответственности. Отсылочный характер нормы вышеуказанного Закона (ст. 30) объективно позволяет говорить о том, что органам государственной власти субъекта РФ можно самостоятельно устанавливать административную ответственность за нарушения приватизационного законодательства, но в рамках действующего законодательства об административных правонарушениях. На это указывает и определение Конституционного суда РФ2, а также положение Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"3 (ст. 5), которое относит к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ принятие и изменение законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществле-нием местного самоуправления.
На практике же мы видим пассивность представительных органов власти субъекта РФ, а отчасти и недопонимание необходимости и значимости административных форм и методов воздействия при приватизации государственного и муниципального имущества, и в частности, роли и
1 Российская газета. 1997. № 148. 2 августа.
~ Опрелеленис Консти г цпоиного Суда РФ от 1.10.98. по запросу законодательного собрания Нижегородской области о проверке конституционности части первой статьи 6 Кодекса РСФСР об административных правонару-# шениях Российская га ила. 1908. № 234. 9 декабря.
'' СЗ РФ. Ю05. № 35. О 3506.
охрану и защиту прав собственности, их приобретение и прекращение и др. Благодаря ему существует возможность отследить и проанализировать достаточно жесткие динамические закономерности правового регулирования в сфере экономики. Таким образом, при изучении какого-либо процесса, явления в контексте механизма административно-правового регулирования определяется их структура и динамика.
В целом, при рассмотрении административных инструментов государственного воздействия в условиях рыночной экономики следует подчеркнуть, что по своей сути они никак не гармонируют с рыночным хозяйством даже в переходный период. И в уже сложившемся рыночном хозяйстве административные средства играют незначительную роль. Не будучи органичными рыночному механизму они становятся целесообразными только в тех случаях и ситуациях, когда предпринимательская активность и экономические методы государственного регулирования оказываются недостаточными или не настолько оперативными, чтобы обеспечивать сохранение и приспособление к изменяющимся условиям общественноэкономического развития. Наиболее эффективным организационное и управляющее воздействие на процесс реформирования отношений собственности видится в сочетании экономических и административных рычагов воздействия. Их юридической формой выражения должна стать административно-правовая организация механизма управления собственностью, способствующая формированию действенной целостной системы управления и хозяйствования, что позволит, в свою очередь:
- правильно определять функции государственных и рыночных регуляторов в структурных преобразованиях тех или иных форм собственности, а также обеспечивать разработку механизма взаимодействия плановых и рыночных отношений;
- создавать обоснованные системы и механизмы взаимодействия государственных и рыночных экономических регуляторов, рычагов, стимулов и санкций на разных уровнях управления;

Рекомендуемые диссертации данного раздела