Конституционно-правовые основы развития современных федеративных отношений в России

  • автор:
  • специальность ВАК РФ: 12.00.02
  • научная степень: Кандидатская
  • год, место защиты: 2003, Ростов-на-Дону
  • количество страниц: 160 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • стоимость: 240,00 руб.
  • нашли дешевле: сделаем скидку
  • формат: PDF + TXT (текстовый слой)
pdftxt

действует скидка от количества
2 диссертации по 223 руб.
3, 4 диссертации по 216 руб.
5, 6 диссертаций по 204 руб.
7 и более диссертаций по 192 руб.
Титульный лист Конституционно-правовые основы развития современных федеративных отношений в России
Оглавление Конституционно-правовые основы развития современных федеративных отношений в России
Содержание Конституционно-правовые основы развития современных федеративных отношений в России
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I КОНСТИТУЦИОННАЯ КОНЦЕПЦИЯ
РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
§ 1 Разграничение предметов ведения и полномочий
Российской Федерации и субъектов Федерации -системообразующий фактор конституционного государственного устройства
§ 2 Принципы и механизмы взаимоотношений между
федеральной властью и субъектами Федерации
§ 3 Разграничение и согласование полномочий феде-
, ральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Федерации с местным самоуправлением
§ 4 Перспективы развития федеративных отношений в
Российской Федерации
ГЛАВА II КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ КАК УЧАСТНИКА
ФЕДЕРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1 Разграничение компетенций Российской Федерации
и субъектов Федерации по устройству системы орга-* нов государственной власти субъектов Федерации
§ 2 Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации
§ 3 Конституционно-правовые основы изменения соста-
ва субъектов и территориального устройства Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. После распада Советского Союза и утверждения российской государственности в форме Российской Федерации перед нашим государством возникли новые и чрезвычайно сложные проблемы. Только в последнее десятилетие, впервые в своей истории, Россия встала на путь формирования подлинно федеративных отношений.
В становлении Российского государства с древних времен прослеживаются две противоположные тенденции: стремление отдельных частей государства к сохранению самобытности и самостоятельности, равно как создание и укрепление сильного централизованного унитарного государства. Был и исторический период объединения земель на конфедеративных началах.
В плане политического устройства России идеи федерализма стали возникать в начале XIX в. в связи с представлениями декабристов о правовом государстве, построенном по федеративному принципу, на формирование которых значительное влияние оказывал опыт США. В XX в. Россия стала, хотя и формально, федеративным государством. Федерализм в данном случае рассматривался не как принцип государственного устройства, позволяющий сохранить атрибуты государственности субъектов федерации с закреплением за ними определенных сфер деятельности и полномочий, а лишь как средство разрешения национального вопроса.
Таким образом, Россию, продемонстривовавшую за многовековой период своего развития не одну форму государственного устройства, трудно охарактеризовать исторической предрасположенностью к федерализму, который, однако, не чужд российскому общественному сознанию. Если реальный федерализм основан на фундаменте взаимного интереса, четкого разграничения предметов ведения и полномочий центра и субъектов федерации, защищен системой сдержек и противовесов и действенным правовым механизмом, то советский федерализм был только внешней оболочкой и не являлся системообразующим принципом.
С принятием Конституции 1993 г. на основе ранее по сути унитарного Российского государства, хотя и именовавшегося федерацией, возникла самая
крупная в мире по числу субъектов Российская Федерация. За почти десятилетний период своего развития наше государство приняло целый ряд законодательных и иных нормативных актов, способствующих правовому оформлению демократического российского федерализма. Однако, наполнение этой формы подлинно федеративными отношениями представляет собой достаточно противоречивый и бессистемный процесс. В настоящее время выявление основных направлений развития российского федерализма, определение характера взаимоотношений Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, обозначение правового положения субъектов Федерации происходит в условиях слабости законодательства и кризиса законности. Характерными признаками этого является принятие органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления актов, нарушающих Конституцию Российской Федерации и противоречащих федеральному законодательству. Органы власти субъектов Федерации нередко издают правовые акты по предметам исключительного ведения Российской Федерации. Но при этом и Федеральное Собрание принимает законы по предметам совместного ведения, не оставляя субъектам Федерации поля для правового регулирования. В результате осуществляется взаимное вмешательство на всех уровнях власти в полномочия друг друга, тем самым «разрывается» единое правовое пространство, искажается принцип федерализма.
Проблема усугубляется сложностью субъектного состава Российской Федерации, межсубъектных отношений, вхождения одних субъектов в состав других, взаимоотношений субъектов Федерации с местным самоуправлением.
Сложность проблемы отражается и в значительном разбросе различных, порой противоположных, мнений и взглядов ведущих политических деятелей, ученых и практиков, который нуждается в обобщении и образует широкое поле для дальнейших дискуссий.
Все это и определило выбор диссертантом темы настоящего исследова-

ную интерпретацию и просто не может быть реализован без договорного либо какого-нибудь другого вида конкретизации. Конституция РФ разграничивает только предметы ведения Федерации и субъектов и не дает ответа на вопрос, какими конкретно полномочиями обладают Российская Федерация и ее субъекты в сфере совместного ведения и допустима ли передача субъектам отдельных полномочий из области исключительной компетенции Российской Федерации при сохранении самого «предмета» в ее ведении.
Часть 1 статьи 76 Конституции РФ исключает существование (применение) законов субъектов Федерации, затрагивающих предметы ведения Российской Федерации. Но часть 5 статьи 76 допускает действие законов субъектов Федерации, регулирующих вопросы исключительной компетенции Российской Федерации, если они не противоречат федеральным законам.
Большой объем противоречий образуется вокруг предметов совместного ведения. Совместная компетенция, в принципе, может осуществляться на основе согласования или конкуренции решений либо восполнения субъектами Федерации пробелов федерального регулирования.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствие с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Другими словами, реализация совместной компетенции исключает инициативное правотворчество субъектов Федерации (принцип конкуренции). А формулировка части 5 статьи 76 вполне допускает конкуренцию законов и иных нормативных актов субъектов Федерации и федеральными законами не только в сфере совместной компетенции, но и по предметам ведения Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»1 предусматривает, что до принятия федеральных законов по
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3176.
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

Рекомендуемые диссертации данного раздела