Муниципальное управление : теория и практика французской государственности

  • автор:
  • специальность ВАК РФ: 12.00.02
  • научная степень: Докторская
  • год, место защиты: 2006, Санкт-Петербург
  • количество страниц: 336 с. : ил.
  • бесплатно скачать автореферат
  • стоимость: 240,00 руб.
  • нашли дешевле: сделаем скидку
  • формат: PDF + TXT (текстовый слой)
pdftxt

действует скидка от количества
2 диссертации по 223 руб.
3, 4 диссертации по 216 руб.
5, 6 диссертаций по 204 руб.
7 и более диссертаций по 192 руб.
Титульный лист Муниципальное управление : теория и практика французской государственности
Оглавление Муниципальное управление : теория и практика французской государственности
Содержание Муниципальное управление : теория и практика французской государственности
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления
ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС И ЭВОЛЮЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВО ФРАНЦИИ
§1. Становление и развитие французского муниципального управления
§2. Основные тенденции эволюции муниципального управления во Франции
§3. Правовые основы муниципального управления и административно-территориальное устройство современной Франции
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФРАНЦУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
§1. Система и правовой статус органов и должностных лиц муниципального управления
§2. Муниципальная служба во Франции: сущность, правовое регулирование, организационное построение и особенности правового статуса служащих
§3. Место и роль форм межмуницшшлыюго взаимодействия и децентрализованного сотрудничества в системе муниципального управления
ГЛАВА 3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ В МНОГОУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЕ ТЕРРИТОРИ/ШЬНЫХКОЛЛЕКТИВОВ ФРАНЦИИ
§1. Способы определения и проблемы реализации полномочий территориальными коллективами в образовательной, медико-социальной, градостроительной, жилищной, природоохранной и транспортной сферах
§2. Юридическая регламентация процессов формирования и использования местных финансов территориальными коллективами
§3. Местная полиция: правовой статус и взаимоотношения с территориальными коллективами
ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ ФРАНЦУЗСКОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1. Объективные предпосылки использования французского опыта организации муниципального управления в России
§2. Основные проблемы местного самоуправления в современной России и пути их решения с учетом французского опыта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы диссертационного исследования. Обращение к истории, теории и практике французской государственности в сфере муниципального управления диктуется в современных условиях насущными общественно-практическими задачами. Местное самоуправление является предметом споров и жарких дискуссий в современной России. Статья 12 Конституции Российской Федерации установила, что местное самоуправление самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Данное конституционное положение послужило толчком к формированию нового института власти в России и одновременно обусловило специфику правового положения местного самоуправления, а именно вычленение его из рамок общего государственного механизма.
В отечественной государственно-правовой науке, в целом, сложилось два подхода к пониманию сущности местного самоуправления и оценки его роли в процессе реформирования российского государства. Сторонники первого подхода настаивают на полном изолировании местного самоуправления от государства, исключающем любое вмешательство государственной власти в организацию и деятельность местного самоуправления. Приверженцы второго подхода, к которым принадлежит диссертант, отстаивают взгляды на местное самоуправление как на продолжение государственной власти на местах, встраивание его в общую вертикаль власти и осуществление им, в определенной степени, функций государственного управления. Данный подход нашел свое реальное воплощение и в историческом опыте развития местного самоуправления в России. Кроме того, и государственная власть, и местное самоуправление должны быть направлены на решение общей задачи - служение народу. В этой связи, крайне актуальной видится проблема достижения баланса между интересами государственной власти и местного самоуправления, их взаимодействия.
Вышеизложенные факторы с бесспорной очевидностью свидетельствуют о необходимости научного обоснования обозначенной проблемы, поиска алгоритма взаимоотношений государства и местного самоуправления.
Не следует отвергать и образцы зарубежной муниципальной школы и в первую очередь стран Западной Европы в силу следующих причин. Во-первых, история местного управления в Западной Европе насчитывает многие столетия. За это время накоплен богатый опыт взаимодействия властей разного уровня, организации эффективной и результативной деятельности местных властей, развития демократических основ местного политического процесса, отражения в работе местных органов интересов и потребностей местного сообщества и отдельных его членов. Во-вторых, заявленная в Конституции Российской Федерации ориентация на либерально-демократические основы организации общественной жизни, на сочетание правового и социального принципов в российской государственности, находит свое наиболее полное воплощение именно в странах Западной Европы. В-третьих, вступление России в Совет Европы достаточно четко определило проевропейскую ориентацию нашей страны, включающую в себя и готовность соблюдать принципы и нормы, господствующие в большинстве европейских государств.
Все это предопределяет необходимость вдумчивого, внимательного изучения различных аспектов западноевропейской теории и практики местного управления.
Творческое осмысление теории и практики муниципального управления Франции, страны с богатейшими, устойчивыми и своеобразными политикоправовыми традициями, детально отработанной системой конституционного права, наконец, страны, с которой Россию связывает многовековая история плодотворного сотрудничества, является чрезвычайно важным.
Многими учеными неоднократно отмечалось, что исторически Франция и Россия имели обширные общие интересы, решали сходные политические и
Однако следует отметить, что дальнейшего развития названные реформы не получили и явились скорее ориентиром в поиске направлений повышения эффективности местного управления.
Не следует забывать, что 30-е годы Франция, как и большинство других европейских государств, переживала бурные события: тяжелый экономический кризис, развал финансовой системы, рост социальной напряженности, подъем левых сил и, наконец, создание во Франции правительства Народного фронта. В итоге, III Республика показала себя неспособной противостоять подъему тоталитарной угрозы. Политическая нестабильность, парламентская беспринципность, нарушение «правил игры», установленных Конституцией 1875 года, отсутствие механизмов быстрого и жесткого принятия важных политических решений, необходимых в периоды кризисов, привели страну к национальной катастрофе: военному поражению Франции летом 1940 года, немецкой оккупации и учреждению «режима Виши» (1940-1944 гг.)1.
10 июля 1940 года в Виши Национальное собрание передало принадлежавшую ему учредительную власть правительству маршала Петэна. Принятые им «конституционные акты» 1940-1941 гг. передавали в руки Петэна всю полноту государственной власти2.
При «режиме Виши» впервые были созданы регионы - реформа объединяла в себе элементы централизации и стремление решать экономические вопросы в рамках более крупных, чем департамент территориальных единиц. Законом от 19 апреля 1941 г. с целью обеспечения общественного порядка и хозяйственной деятельности в условиях военного времени были созданы 17 регионов (6 на неоккупированной территории и 11 в
1 Наумова H.H. Утверждение французского парламентаризма (III и IV Республики). В кн.: Разделение властей /Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во МГУ: Юрайт-Издат, 2004. С. 228-229.
2 См. подробнее: //Officiel. Paris, 1940-1941.

Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

Рекомендуемые диссертации данного раздела