Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.02
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2007
  • Место защиты: Новосибирск
  • Количество страниц: 226 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 250 руб.
Титульный лист Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Оглавление Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Содержание Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Глава I. Теоретические вопросы конституционно-правового статуса органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§1. Понятие, признаки конституционно-правового статуса органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§2. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе органов исполнительной власти
Российской Федерации
§3. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
§4. Законодательное закрепление правового статуса органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Глава II. Конституционно-правовые основы организации и деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§1. Порядок формирования органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
§2. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
§3. Взаимодействие органов исполнительной и законодательной
(представительной) власти субъектов Российской Федерации
§4. Порядок ответственности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Позитивное развитие российского общества и укрепление России как государства во многом зависят от совершенствования правовой основы организации исполнительной власти. Федеративная форма государственного устройства РФ обуславливает необходимость решения этого вопроса не только на уровне РФ, но и на уровне субъектов Федерации. От того, как будет организована исполнительная власть в субъектах РФ, зависит эффективность деятельности всей системы исполнительной власти в стране. При решении этого вопроса необходимо учитывать многообразие моделей организации органов исполнительной власти субъектов Федерации. Федеральное законодательство позволяет субъектам РФ самостоятельно устанавливать свою систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Необходимо поэтому учитывать существующие в субъектах РФ различия в организации системы региональных органов исполнительной власти. Это позволяет выявить своеобразия в вопросах формирования, деятельности, полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации, порядка взаимодействия с иными органами государственной власти, определить их основные модели и сделать вывод о наиболее предпочтительных формах организации органов исполнительной власти субъектов РФ. Актуальность данной проблематики усиливается в связи с проводимой в стране крупной административной реформой, направленной, в первую очередь, на оптимизацию системы органов исполнительной власти, повышение эффективности ее организации и функционирования1.
1 Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М.: Инфра-М., 2006. -
Органы исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ее ведения с субъектами РФ. Однако вопрос о построении единой системы исполнительной власти РФ связан с разграничением предметов ведения в системе исполнительной власти. Особую значимость в этой связи приобретает четкое определение функций и обязанностей, разграничение предметов ведения и полномочий органов исполнительной власти РФ и субъектов Федерации.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования предопределяется необходимостью совершенствования правовой основы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях развития и гармонизации федеративных отношений.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с формированием и деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. При этом в диссертации конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Федерации исследуется через рассмотрение их прав и обязанностей, места и роли в системе исполнительной власти РФ, взаимодействия с иными органами государственной власти субъекта РФ.
Предметом диссертационного исследования являются содержащиеся в федеральных и региональных нормативных правовых актах материальные и процессуальные нормы, регулирующие конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ, административная практика, решения Конституционного Суда РФ, доктринальные источники.
Цель диссертационной работы - исследовать теоретические и практические вопросы, касающиеся конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ, и выработать оптимальную модель организации региональных органов исполнительной власти для
полномочия за штатами72. В научной литературе есть различные мнения относительно наличия у органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти исключительных полномочий в рамках компетенции субъектов РФ. Одни полагают, что субъекты РФ имеют возможность собственного правового регулирования по различным предметам своего ведения73. Другие отмечают, что после перечня, определенного ст.ст. 71, 72 Конституции, вряд ли остаются исключительные полномочия в компетенции субъектов РФ74. В этой связи необходимо отметить, что при анализе модели разграничения компетенции следует учитывать исторические и политические условия формирования каждого федеративного государства. Своеобразная модель подобного разграничения имела место еще в советский период. Однако советские конституции не содержали института совместного ведения Союза и республик. Ст. 73 Конституции СССР 1977 г. определяла сферу ведения Союза в виде открытого перечня, по которому допускалось решение всех вопросов общесоюзного значения, даже если они не указаны в данной статье. Полагаем, что основным недостатком советской модели являлось то, что определение "иных" вопросов федерального (общесоюзного) значения осуществлялось самой федерацией. Отсутствие пределов федеральной компетенции вело к излишней централизации осуществления государственной власти и фактическому лишению региональных органов исполнительной власти возможности решать насущные вопросы населения субъектов Федерации. Признание Конституцией РФ 1993 г. полноты власти субъектов Федерации вне пределов ведения Федерации и федеральных полномочий по предметам совместного ведения свидетельствует о существенной децентрализации российской модели вертикального разделения власти и, в конечном счете, о высоком уровне демократизма федеративных отношений.
72 Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Comparative federalism of the USA and RUSSIA/Урапьская государственная юрид. акад., Гуманитарный ун-т.-Екатеринбург, 1998.-С
73 Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования/И.А. Умнова// Журнал российского права.- 1999,- №11.-
4 Солник С.Л. Федерация и регионы России: договорный процесс/С.Л. Солник// Конституционное право: восточноевропейское обозрение.- 1995/1996. - № 14( 13), № 1 (14).-

Рекомендуемые диссертации данного раздела