Реализация конституционного принципа равенства граждан Российской Федерации на муниципальной службе

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.02
  • Научная степень: Кандидатская
  • Год защиты: 2008
  • Место защиты: Саратов
  • Количество страниц: 214 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 230 руб.
Титульный лист Реализация конституционного принципа равенства граждан Российской Федерации на муниципальной службе
Оглавление Реализация конституционного принципа равенства граждан Российской Федерации на муниципальной службе
Содержание Реализация конституционного принципа равенства граждан Российской Федерации на муниципальной службе
Глава I Теоретико-правовые вопросы равенства прав и обеспечения равных возможностей для граждан Российской Федерации на муниципальной службе
§ 1.1 Понятие и содержание конституционного принципа равенства в
Российской Федерации
§ 1.2 Формирование принципа равенства в институте муниципальной
службы
§ 1.3 Муниципальная служба и правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации как основа обеспечения равенства на
муниципальной службе
Глава II Обеспечение и реализация принципа равенства граждан
Российской Федерации на муниципальной службе
§ 2.1 Конкурсный отбор как основной механизм обеспечения
принципа равного доступа к муниципальной службе
§ 2.2 Конституционно-правовые основы ограничений права граждан на равный доступ при поступлении на муниципальную
службу
§ 2.3 Реализация принципа равенства российских граждан при
прохождении муниципальной службы
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Актуальность темы диссертационного исследования.
Общепризнанно, что одним из определяющих условий ускорения социально-экономического развития страны является реформирование ее системы государственного и муниципального управления. Для достижения этой цели в России проводится ряд преобразований, в начале которых в 2003-2005 годах были приняты важные решения по реализации административной и муниципальной реформ, созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной* модернизации системы органов государственного и муниципального управления. Современный этап государственного' строительства и формирования гражданского общества в России напрямую связан с решением стратегических вопросов организации и правового обеспечения институтов государственной' и муниципальной службы. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 15 августа 2001 г.,
предусматривала реформирование федерального законодательства не только в сфере государственной- службы, что, неминуемо,- повлекло за собой пересмотр многих положений законодательства субъектов Российской Федерации, а также вследствие этого приведены в соответствие иные нормативные правовые акты, в- том числе произошли изменения в законодательстве о муниципальной службе.
Правовой основой для муниципальной реформы послужил Федеральный закон от б октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления- в Российской Федерации», который стал основным в регулировании общественных отношений, связанных с местным самоуправлением, однако необходимо отметить, что правоотношениям, а также общественным отношениям на муниципальной службе в законе не уделяется должного внимания. Принятый в рамках муниципальной реформы Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» даёт основание для
необходимости проведения анализа действующих общественных отношений на муниципальной службе и сложившейся правоприменительной практики.
В последнее время- особое внимание общества и государства привлечено к проблемам прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. Процесс их всесторонней актуализации наблюдается как в науке и практике, так и в правовом регулировании практически всех общественных отношений. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации, составляют основу российского права. Без их должного гарантирования и надежной защиты могут нарушаться-другие основы конституционного строя Российской Федерации, и демократичность российской государственности в целом.
В системе прав, и свобод- человека и гражданина важная роль отводится праву граждан участвовать в управлении делами государства, в-том числе праву на равный доступ к государственной службе. Следует отметить, что равный доступ к государственной службе закреплен на конституционном уровне (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), однако равный доступ к муниципальной службе на этом уровне не установлен.
Автор диссертационного исследования полагает, что на федеральном уровне оба вида службы приравнены друг к другу, являются во многом схожими, это подтверждается соответствием государственных и муниципальных должностей, возможностью перехода с государственной гражданской службы на муниципальную и наоборот.
Несмотря на то, что принцип равного доступа в> Конституции Российской Федерации закреплен только для государственной службы, право граждан на равный доступ к службе в органах местного самоуправления находит свое опосредование в нормах федерального законодательства: в Федеральном законе от б октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
года и действующего на протяжении 8 лет, так и согласно новому Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Среди ограничений, которые сужают принцип равенства во-первых, присутствуют те, которые имеют вполне обоснованный, объективный характер и связаны с практикой применения принципа равенства на муниципальной службе (владение государственным языком Российской Федерации, уровень профессионального образования, необходимый стаж работы, профессиональные знания и навыки); во-вторых, ограничения равного доступа к муниципальной службе и равных условий ее прохождения, связанные с необходимостью их применения согласно конституционному законодательству (например, для , прекративших гражданство Российской Федерации, гражданство иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имел право находиться на муниципальной службе и другие случаи с потерей (приобретением) гражданства), трудовому законодательству (например, возрастные ограничения к равному доступу к муниципальной службы и нахождению на муниципальной службе, ограничения для отказывающихся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законами тайну)64, гражданскому законодательству (например, для признанных недееспособными)65 и уголовному законодательству (например, для осужденных к наказанию)66; в-третьнх, ограничения социального характера (например, для имеющих заболевание, препятствующее поступлению на муниципальную службу,
64 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (чЛ) .Ст.З; № ЗО.Ст.3014. 2003.№27;. №27 (ч.1). Ст. 2700. 2004. №18. Ст.1690; №35. Ст.3607. 2005. №1 (ч.1). Ст.27; №1. Ст.1752. 2006. №27. Ст.2878; №52 (ч.1). Ст.5498. 2007. .№1. (ч,1). Ст.2007. №17. Ст. 1930; №30. Ст.3808; №41. Ст.4844. №43. Ст.5084; №49. Ст.6070.
65 Гражданский кодекс Российской Федерации. ЧЛ от 30.11.1994 № 51-ФЗ. 4.2 от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Ч.З. от 26.11.2001 № 146-ФЗ. 4.4 от 18. 12. 2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. 1994№ 32.Ст. 3301.1996.№ 5.Ст. 410. 2001.№ 49,Ст. 4552. 2006.№ 52 (1ч). Ст. 5496.
66 Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 14.02.2008 № 11-ФЗ) // СЗ РФ. 1996№ 25.Ст. 2954.2008. № 7. Ст. 551.

Рекомендуемые диссертации данного раздела