Конституционная теория и практика децентрализации государственной власти в России

  • Автор:
  • Специальность ВАК РФ: 12.00.02
  • Научная степень: Докторская
  • Год защиты: 2011
  • Место защиты: Москва
  • Количество страниц: 448 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • Стоимость: 250 руб.
Титульный лист Конституционная теория и практика децентрализации государственной власти в России
Оглавление Конституционная теория и практика децентрализации государственной власти в России
Содержание Конституционная теория и практика децентрализации государственной власти в России

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
I. Концептуальные основы децентрализации государственной власти
§ 1. Понятие, сущность, природа, системные признаки децентрализации государственной власти § 2. Принципы и пределы децентрализации государственной власти § 3. Виды децентрализации государственной власти
II. Конституционные модели децентрализации государственной власти: анализ зарубежного опыта
§ 1. Децентрализация государственной власти в современных федеративных государствах § 2. Опыт децентрализации государственной власти в унитарных государствах
§ 3. Модели децентрализации государственной власти в государствах Содружества Независимых Государств
1П. Децентрализация государственной власти в Российской Федерации
§ 1. Децентрализационные аспекты в России имперского периода § 2. Децентрализация власти в условиях советского строительства § 3. Закономерности децентрализации государственной власти в России
IV. Конституционно-правовой механизм децентрализации государственной власти в России
§ 1. Императивный механизм децентрализации государственной власти
§ 2. Договорный механизм децентрализации государственной власти: опыт и перспективы § 3. Конституционные гарантии децентрализации государственной власти в России § 4. Правовые позиции Конституционного Суда Российской
Федерации в отношении децентрализации государственной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена политико-правовой модернизацией и реальным состоянием дел в сфере обновления российской государственности. Обеспечение эффективности функционирования и взаимодействия органов государственной власти на основе Конституции Российской Федерации 1993 г. предопределяет необходимость дальнейшей оптимизации системы отношений между различными видами и уровнями государственной власти.
Являясь федеративным государством, Российская Федерация неизбежно находится в такой системе координат, где имманентно присутствуют и централизация, и децентрализация. На это, в частности, указывают положения Конституции Российской Федерации, в которых единство системы органов государственной власти уравновешивается разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации (ч. 3 ст. 5); единая государственная власть осуществляется на основе разделения на функциональные ветви соответствующими им самостоятельными органами _ (ст. 10). На высшем конституционном уровне определены также границы централизации (ст. 71) и децентрализации (ст. 72). Однако конституционные параметры децентрализации государственной власти посредством последующего правового регулирования, выражавшегося в разных юридически значимых формах и нередко исходившего из тенденциозной интерпретации конституционных положений, приводили к существенным от них отклонениям. Это негативно сказывалось на поступательности и результативности государственного строительства в России. Причины кроются и в отсутствии системных научно-правовых разработок с позиции конституционно-правовои доктрины столь ёмкого феномена, каковым является децентрализация государственной власти.
Отметим, что хотя крайние формы централизации и децентрализации государственной власти не соответствуют Конституции Российской Федера-

ции, возможность их возникновения на практике не исключена, поскольку отсутствует цельная конституционная теория децентрализации государственной власти с учетом российского и зарубежного опыта. Это ставит перед конституционно-правовой наукой и практикой задачи, сводимые в своей совокупности к тому, как приблизить нашу страну к государству, лучшему по форме й более эффективному в- функциональном смысле, основываясь принтом на императивах конституционного строя, связанных с организацией государственной власти.
Анализ юридической литературы, появившейся за время действия Конституции Российской Федерации 1993 г., показал, что внимание ученых-юристов к децентрализации, характеризуется, скорее, их оценочными позициями и. фрагментарными попытками выйти на более высокий уровень научного анализа и обобщения. Такой подход поддерживался политическими процессами в России; в том числе связанными с реформированием и развитием федеративных отношений и обеспечением единства правового пространства страны. С учетом сложившейся ситуации, исходя из конкретных интересов Российской Федерации или ее субъектов, децентрализация государственной власти оценивалась как «безусловное зло» или «очевидное благо» федеративного строительства. В современных условиях подобного рода выводы не могут удовлетворять конституционно-правовую науку и практику, поскольку содержание децентрализации не ограничивается проблемами федерализма.
Изложенное вместе с потребностью повышения эффективности функционирования российского государства во многом и определили конституционное исследование проблем децентрализации государственной власти в России как сложного и комплексного феномена, грани которого раскрываются не только юридической, но и иными социальными науками при известной опоре на закономерности экономического свойства.
Придерживаясь отраслевой специфики, диссертант связывает раскры-тие'проблем конституционной теории и практики децентрализации государственной власти в России с разработкой ее концептуальных основ, с освеще-
альны для любых современных государств, независимо от их размеров; Тем более они актуальны для Российской Федерации в силу ряда факторов — складывающегося государственного строительства в нашей стране, федеративного устройства государства, отношений центра и регионов...»1.
Ю.А'Тихомиров, выявляя проблемы модернизации государства,, отмечает, что поиск нового соотношения! между централизацией, децентрализацией и деконцентрацией в системе исполнительной власти выступает вариантом развития организации публичной власти2.
Раскрывая понятия- централизации и децентрализации, Г.В. Мальцев, выступая на семинаре «Централизация: каковы пределы?» (Москва, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 31 октября 2006 г.у’, особо подчеркнул целесообразность их рассмотрения с двух противоположных сторон. Так, с одной- стороны, централизация-как процесс может совпадать с процессом стабилизации, в- данном случае централизация способна удерживать систему в рамках единства, целостности. С другой стороны, при неправильном ее использовании этот процесс содействует бюрократизации и способен привести систему управления к развалу. Децентрализация же играет совершенно другую роль, а именно - обеспечения динамизма в системе. Децентрализация, не выходя за рамки возможного, направлена на освобождение элементов системы от скованности.
Централизация и децентрализация государственной власти рассматриваются как базовые принципы, понимание и обоснованное применение которых имеют большое значение для организации публичной власти и функционирования управления на всех уровнях4; как принципы, через баланс которых происходит реализация властных полномочий на региональном уровне в це-
1 Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 а: [ре л я 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006:
2 Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. № 4.
3 Шишова Ж.А. Централизация: каковы пределы? // Законодательство и экономика. 2007. № 1.
4 См.: Тихомиров Ю.А. Централизация и децентрализация: динамика соотношения // Журнал российского г рава. 2007. № 2.

Рекомендуемые диссертации данного раздела

Выстропова, Ангелина Владимировна
1999