Государственный финансовый контроль России в XVII - XIX вв. : Историко-правовое исследование

  • автор:
  • специальность ВАК РФ: 12.00.01
  • научная степень: Кандидатская
  • год, место защиты: 2003, Белгород
  • количество страниц: 228 с.
  • бесплатно скачать автореферат
  • стоимость: 240,00 руб.
  • нашли дешевле: сделаем скидку
  • формат: PDF + TXT (текстовый слой)
pdftxt

действует скидка от количества
2 диссертации по 223 руб.
3, 4 диссертации по 216 руб.
5, 6 диссертаций по 204 руб.
7 и более диссертаций по 192 руб.
Титульный лист Государственный финансовый контроль России в XVII - XIX вв. : Историко-правовое исследование
Оглавление Государственный финансовый контроль России в XVII - XIX вв. : Историко-правовое исследование
Содержание Государственный финансовый контроль России в XVII - XIX вв. : Историко-правовое исследование
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления
Содержание
Введение
Глава I. Становление и развитие государственного
финансового контроля в России (XVII - XVIII вв.)
§ 1. Зарождение государственного финансового контроля
§ 2. Формирование системы государственного финансового
контроля в первой половине XVIII века
§ 3. Правовое регулирование государственного финансового
контроля во второй половине XVIII века
Глава II Правовые и организационные основы
государственного финансового контроля в XIX веке
§ 1. Государственный финансовый контроль
по министерской реформе (1802-1811 гг.)
§ 2. Государственный контроль и Министерств финансов -
органы финансового контроля в 1811-50-х гг. XIX века
§ 3. Правовое регулирование государственного
финансового контроля в 60-90-е гг. XIX века
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Становление России как правового государства объективно требует соблюдения дисциплины и законности во всех сферах общественной жизни, в том числе в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства. При этом именно государственный финансовый контроль1 обеспечивает выявление отступлений от заданных в этой области параметров и принятие соответствующих превентивных и корректирующих мер. От того, насколько эффективно будет использован его потенциал, в решающей степени зависит социально-политическое и экономическое развитие страны.
В настоящее время государственный финансовый контроль становится одним из основных средств реализации финансово-правовой политики, важнейшим рычагом финансового механизма. Вместе с тем многие вопросы относительно правового и организационного обеспечения данного института в теории и на практике не получили окончательного разрешения и по-прежнему приковывают внимание.
Во-первых, в условиях перехода к рыночным отношениям финансовоконтрольные органы чаще всего возникали спонтанно и нередко на основе несовершенной правовой базы, к тому же они не были приведены в систему. Неслучайно поэтому на сегодняшний день в их работе отсутствует должная координация и слаженность, наблюдается явное и скрытое дублирование функций, параллелизм и, как следствие - недоработки, упущения и
1 В дореволюционный период ни в законодательстве, ни в научной литературе понятие «государственный финансовый контроль» не употреблялось, вместо него бытовал термин «государственный контроль», под которым понималась процедура проверки исполнения решения. принятого каким-либо органом, или наблюдение с целью проверки, а также само учреждение, ведавшее такой проверкой (См. подробнее: Ялбулганов A.A. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. №3. -С. 84-92.). И сегодня среди ученых нет единства в трактовке этого понятия. Нами под государственным финансовым контролем понимается деятельность уполномоченных на то органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений финансовой дисциплины, а также оценку эффективности и целесообразности решений, принимаемых в сфере управления финансами.

параллелизм и, как следствие - недоработки, упущения и многочисленные злоупотребления в сфере финансовой деятельности.
Во-вторых, по нашему мнению, не отвечает современным требованиям законодательство о государственном финансовом контроле. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих эту область общественных отношений, показывает, что, несмотря на большое количество и разнообразие, они зачастую отличаются нечеткостью и неопределенностью своих положений, наличием пробелов. Это в свою очередь не только не обеспечивает системность государственного финансового контроля, а, напротив, влечет нерациональное распределение полномочий между его субъектами.
И, наконец, в России не разработана соответствующая современным экономическим отношениям Концепция государственного финансового контроля, которая закрепляла бы методологические основы развития данного института и могла бы служить своего рода моделью на перспективу.
Следовательно, в Российской Федерации пока отсутствует единая, согласованно и эффективно действующая система государственного финансового контроля.
Учитывая, что процесс преодоления кризиса в какой-либо сфере всегда требует познания не только ее современного состояния, но и использование исторического опыта, представляется логичным ответы на некоторые вопросы, касающиеся правового и организационного обеспечения государственного финансового контроля, искать в историческом наследии России.
Историко-правовое исследование финансово-контрольной деятельности дает возможность выявить характерные особенности и сущностные признаки, степень подверженности ее содержания изменениям вследствие различных политических событий, социальных, экономических и иных факторов. Кроме того, использование при построении современной системы государственного финансового контроля и формировании ее правовой базы выработанных на протяжении многовековой российской истории принципов, форм и методов финан-

сутствовали элементы финансового контроля. Конечно же, это был скорее контроль внутриведомственный, а не общегосударственный1. К тому же приказы (даже специализированные финансовые) осуществляли финансовый контроль не целенаправленно, проверяя приходы и расходы подведомственных им учреждений, а как бы попутно. Эта деятельность носила вспомогательный характер.
Реализация в этот период функции финансового контроля осложнялась следующими обстоятельствами.
Как правило, приказы (особенно крупные) имели несколько закрепленных доходных источников, средства от которых могли расходоваться не только в соответствии с их назначением, но и на другие цели. Часто деньги поступали в один приказ, а расходовались в другом. По этим причинам, а также вследствие постоянных расхождений в размерах доходов и расходов, между приказами обращались значительные денежные суммы. Одновременно отсутствовал единый порядок ведения приходно-расходных книг. Как ни странно, «московское государство, несмотря на свое мещанское скопидомство и кулаческое умение все прибрать к рукам, не выработало за долгие века сколь-нибудь правильной системы государственной отчетности и не создало хоть какого-нибудь прочного и постоянного учреждения для целей проверки государственных доходов и расходов»2. Кроме того, сбор обязательных платежей нередко сопровождали злоупотребления: взяточничество, приписки и т.п., о чем наглядно свидетельствует сохранившаяся приказная и воеводская документация3.
1 Как отмечается в учебной литературе «до учреждения Счетного приказа, места и лица, заведовавшие разными отраслями государственных доходов и расходов, обязаны были отчетностью перед теми приказами, в ведении которых они состояли» (Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. - М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России. Т.2.»), 2000. - С. 164).
2 Кремяновский М. Государственный контроль в России за сто лет // Вестник Европы. 1915. №7.-С. 113.
3 См. напр.: Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. - М., 1987; Седов П.В. Подношения в московских приказах XVII века // Отечественная история. 1996. №1,- С. 139-151.
Вы всегда можете написать нам и мы предоставим оригиналы страниц диссертации для ознакомления

Рекомендуемые диссертации данного раздела